作者：中國國際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)主席、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 李小云

　　目前，處于極端落后地區(qū)和收入結(jié)構(gòu)底層的貧困人口，越來越難以享受到經(jīng)濟(jì)增長的好處。一方面是因為改革開放以來，在所謂公平競爭的市場中，人們?nèi)找娣只癁榻?jīng)濟(jì)、政治和社會地位位勢不同的群體；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長的主體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是窮人可以受益的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致情況進(jìn)一步加劇。

　　例如，具有很強(qiáng)減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)很低，依靠傳統(tǒng)意義上的低強(qiáng)度、小規(guī)模、基于農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶貧措施，顯然已經(jīng)很難解決農(nóng)村貧困問題，特別是深度的貧困問題。因此，對于深度性的貧困而言，需要對貧困進(jìn)行綜合治理，包括社會保障兜底、資產(chǎn)補(bǔ)助性轉(zhuǎn)移與增值、自然資產(chǎn)價值化、收入多元化，以及扶貧方式改善等。其中，如何讓屬于貧困人口的資產(chǎn)，成為脫貧的重要手段，是新的條件下扶貧開發(fā)面臨的新的課題。

　　雖然貧困人口的收入一直在增加，但他們之所以不能脫貧，一方面是收入的邊際增長率很低，不足以支持貧困人口走出貧困陷阱的臨界點。這與日益增加的剛性支出，如教育、健康、環(huán)境、道路等諸多方面造成的壓力有關(guān)。另一方面，用于支付教育和醫(yī)療等方面的轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)度，也不足以達(dá)到兜底的作用。很顯然，貧困人口走出貧困陷阱的實際門檻越來越高，而且能夠起到兜底作用的社會保障的起點也越來越高，僅僅依靠有限的財政扶貧資金的支持和常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貧困人口已經(jīng)很難擺脫貧困。在扶貧資源有限的情況下，貧困農(nóng)戶的資產(chǎn)增值對于貧困，特別是深度性貧困的緩解，也就有了十分重要的意義。

　　首先，國家對貧困地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移，特別是扶貧資源，是屬于貧困人口的資產(chǎn)，因此要確保這些資產(chǎn)的收益規(guī)限在貧困人口的范圍內(nèi)。如很多地方的項目采用公司加農(nóng)戶的方式，農(nóng)民一般只會以土地入股，在土地上的投資，以及項目配套投資，并沒有算作農(nóng)戶的資產(chǎn)。他們在土地上投入的公共資源，實際上以看不見的形式流入到了外來的投資者手里。但是如果將這個投入折股成貧困人口的資產(chǎn)，將這部分資源的投入轉(zhuǎn)化成貧困人口的資產(chǎn)，就能很大程度上抬高貧困人口綜合資產(chǎn)存量。這就相當(dāng)于貧困人口用于投資的資金財富的增量有所增加。除了直接性的資產(chǎn)補(bǔ)助（如住房和在貧困村內(nèi)建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施）外，將計劃到戶的扶貧資金折股轉(zhuǎn)化成貧困人口的資產(chǎn)，也可以很大程度上增加貧困人口的財富獲得能力和市場競爭力，進(jìn)而避免公共資源被以項目開發(fā)的形式為其他群體捕獲。

　　其次，在新的社會經(jīng)濟(jì)條件下，往往強(qiáng)調(diào)直接的項目支持貧困戶的發(fā)展，忽視了開發(fā)貧困戶生活工作空間的經(jīng)濟(jì)價值。事實上，很多處于深度貧困的地方恰恰是生態(tài)環(huán)境好的山區(qū)和林區(qū)。土地和林地以及農(nóng)戶在基地的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到利用。相反，很多地方一些有實力的群體，通過各種方式進(jìn)行旅游開發(fā)，過度獲取貧困人口的自然資產(chǎn)的增值收益。因此，加快出臺貧困人口資產(chǎn)增值的制度安排，將有助于這些群體走上可持續(xù)的脫貧之路。

　　第三，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是政府購買服務(wù)，補(bǔ)償水平低不足以彌補(bǔ)生計損失。西雙版納雨林保護(hù)區(qū)的少數(shù)民族貧困人口很多種植甘蔗，但野生大象遷移每年給農(nóng)戶造成的損失少則70%，多則絕收。補(bǔ)償也只能是損失的一小部分。因此發(fā)育生態(tài)服務(wù)市場購買機(jī)制勢在必行。目前很多地方急于上項目，缺乏對貧困村的長期性扶貧發(fā)展規(guī)劃，缺乏探索生態(tài)服務(wù)市場購買的內(nèi)容，很多建設(shè)實際上堵死了發(fā)育市場購買生態(tài)服務(wù)的路徑。

　　由于貧困地區(qū)人口的不斷流出，對于建設(shè)貧困村有很多爭議，實際上，貧困鄉(xiāng)村作為貧困人口的生產(chǎn)和生活空間不會消失，而且很多貧困山村是具有生態(tài)和文化價值的地方。因而，把貧困村作為扶貧開發(fā)的綜合治理單元進(jìn)行建設(shè)，以及對貧困人口進(jìn)行個體幫扶，是在深度貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。就此而言，對貧困村制定科學(xué)的、長遠(yuǎn)的扶貧綜合治理規(guī)劃，并按計劃分年度實施，對于新時期如何落實精準(zhǔn)扶貧具有重要的意義。

　　最后，扶貧往往被認(rèn)為是扶持窮人，這沒有錯，但扶貧在很大程度上更是治理我們扶貧思想“貧困”的過程。一方面貧困人口不乏有個人的進(jìn)取心不足，等靠要以及福利依賴等方面的思想，但是很多情況下，貧困也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和制度設(shè)置不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)物。貧困人口在資產(chǎn)增值中收益甚微的例子說明扶貧治理需要很多創(chuàng)新。扶貧治理的創(chuàng)新包括了如何發(fā)揮貧困人口的主體作用，如何讓他們有充分的信息和決策權(quán)等一系列問題。目前，中央和各地的精準(zhǔn)扶貧政策和措施力度前所未有，但是如何落實需要有創(chuàng)新的思路。