2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

　　基于此，筆者認為實現京津冀協同發展，需要通過兩個途徑，突破三個障礙。

　　途徑一，緩解區域極化，整合優化空間布局。這是實現京津冀協同發展的首要途徑。

　　京津冀城市群以北京市和天津市為中心，包括河北省11個地級市及23座縣級市。北京作為中央政府所在地，有區域內其他城市沒有的政治優勢，是國家社會、經濟最核心的資源集散地，其經濟規模和政治地位使得人才、資源逐漸向其集中，形成了一個要素“黑洞”，對外輻射效應非常薄弱。天津作為直轄市和北方主要海港城市，一定程度上也集聚了較多資源，與北京之間經濟聯系非常緊密。而河北作為北方的平原省份，因京、津兩地對河北的資源虹吸效應明顯，河北的資源向北京單向流動的問題長期存在，導致三地所承擔的職能對社會、政治、經濟、文化發展的影響也差異懸殊，整個城市群的空間梯度結構非常不合理，極化現象嚴重。

　　京津冀協同發展，實際上是要打破這種區域極化現象，首先要做空間整合。京津冀地區土地總面積21.7萬平方公里，占全國的2.3%。其中，北京產業、資源富集度最高，空間資源最匱乏；天津、河北依次呈現為資源富集度降低、空間資源提升的特點?？臻g資源整合的目標是形成首都社會經濟圈。將該地區作為一體化的首都經濟圈整體考慮，整合土地、交通、設施等因素，實現資源優勢互補，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　首先，土地因素。整合各類型功能用地，北京要有序疏解部分職能，城鎮建設用地在現狀基礎上要爭取實現零增長。天津要實現自身的城市發展職能和區域擔當。河北則需要利用其空間資源充沛的優勢，積極承接區域的功能轉移，盡快實現產業轉型升級、科技成果轉化和生態涵養等方面作用。

　　其次，交通因素。通過交通一體化，完善各類交通設施，實現三地互通與連接，促進各項資源在區域內的合理流動與調配，從而實現整個區域要素流動的全面一體化。

　　第三，城市公共服務因素。通過區域內的產業轉移與承接，促進人才、信息的流通，科技成果轉化，工業、制造業和物流等應服從區域空間布局。與此相配套的是整個區域城鎮群的城市公共服務全面整合，包括各種優質教育、醫療服務的區域布局，從而緩解空間極化現象，實現均好性發展。

　　途徑二，促進產業調整，形成合理城市集群。

　　京津冀協同發展，要跳出各自為政的發展思路，通盤考慮該區域內的產業調整與城市集群問題?？臻g的極化分布伴隨出現人口結構的極化分布，即高端產業人群主要集中在北京，其次為天津，大量農業人口和低端產業人口聚集在河北。人口極化分布與城市職能服務是相關聯的。需要從空間上突破行政管轄劃分限制，構建合理的城鎮體系布局，規劃和落實公共服務設施配套，提升高端產業落戶的吸引力，從而使區域內所選擇的產業符合國家整體發展戰略要求。

　　同時，該區域亦應突破原有的以北京為核心，天津、河北依次為外緣的單核圈層產業發展模式。通過產業疏解與調整，構建合理化城鎮體系布局，逐漸走向多極化、高端產業并舉的方式，應給予天津和河北更多的產業自主選擇權，也適度疏解北京的高端產業到更大空間范圍去。

　　在這樣的途徑選擇下，我們需要突破三個障礙。

　　第一，人才主動流動障礙。要通過各種政策、經濟手段突破勞動力人口層級分布的極化現象。讓這部分人有能力、有意愿、有條件疏解到更大空間范圍去，而不是在一地高度集中。

　　第二，行政壁壘障礙。不同政策導致不同的產業發展思路和對策，也引發不同的資源總量與配置。新的發展格局中，要進一步突破原有的行政壁壘，有效實施行政管理手段和資源合理配置，促進京津冀協同發展，實現該區域的快速崛起。

　　第三，資源環境障礙。首先是資源障礙，京津冀地區土地總面積21.7萬平方公里，總人口1.1億，市場前景廣闊，空間、人力資源豐沛。但缺乏能夠維系工業4.0，以致更高端產業所需的其他資源的集聚。這些資源從而何來？如何集聚？需要通過區域協調來完成。其次是環境障礙，這是該區域長久發展所需要面臨和解決的最大困難。由于長期低端產業的過度發展，造成區域環境極端惡劣，大量霧霾、工業污染等問題日益嚴重，這些都必須通過產業更新和區域協調實現根本改善，進而也會促成產業的更新和升級，形成資源共享、優勢互補、良性互動的區域經濟正向循環發展，實現該區域的綠色可持續發展。