挑戰(zhàn)一：人口增速下行導致經(jīng)濟下行壓力較大

　　由人口增長放緩、人口低生育導致的少子化與老齡化，對我國經(jīng)濟增長影響最大，占到本次經(jīng)濟下行50%到60%的權重。通過數(shù)量回歸分析人口增長與經(jīng)濟增長規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，1974-1994年的人口增長率與1994-2014年的經(jīng)濟增長率高度相關。究其原因，當人口增長上行時，一則新增人口大約20年后進入勞動年齡；其次這些人口結婚生子，進入消費期；再次是購買房屋，刺激房地產(chǎn)業(yè)擴張。我國的人口增長率從1987年開始下降，原因有三：一是計劃生育越來越嚴格；二是人口流動、城市化水平與婦女受教育程度的提高，抑制了生育率；三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與知青返城生子的生育動力已經(jīng)釋放完畢。這些因素導致1987-2010年，人口增長是一條下斜的曲線。按照人口增長率與20年后經(jīng)濟增長率高度正相關這個理論模型來推斷，2008-2030年期間中國經(jīng)濟正處于一個增速下

　　行的區(qū)間。如果按照1995-2010年的人口增長率來推導，2015-2030年的經(jīng)濟增長率將從7%一直降到1%多，且“十三五”期間降幅最大。由于“十三五”期間人口將是一個陡坡式的下降，相應的經(jīng)濟增長率可能下降到3.5%左右，而要完成到2020年全面建成小康社會國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的任務，今后五年的GDP增速又不能低于6.53%，這是我們面臨的最大、最嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　人口少子化與老齡化是導致我國內(nèi)需不足的最大原因，一方面隨著勞動年齡人口增速由高到低，再到趨于停滯甚至負增長，助推勞動力成本上升；另一方面勞動年齡人口減少，導致住宅等剛性需求及各種消費發(fā)生萎縮，造成產(chǎn)能過剩。由于內(nèi)需不足，經(jīng)濟增速下降，“十三五”期間我們可能會面臨三種窘境：一是國家財政稅收發(fā)生萎縮，導致各方面投入如低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)保等資金緊張；二是由于內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩，造成結構性就業(yè)不足，尤其是原來在工業(yè)中從事建筑、采礦、制造業(yè)的勞動力有可能大規(guī)模回流；三是產(chǎn)能過剩導致企業(yè)負債率提高，相當一部分工業(yè)企業(yè)、資源型企業(yè)與銀行債務關系可能發(fā)生惡化，導致銀行壞賬率提高，積累一定的社會金融風險。

　　挑戰(zhàn)二：中國參與國際競爭面臨諸多不利因素

　　隨著中國越來越緊密地融入世界經(jīng)濟，今后我們將面臨更加嚴峻的國際競爭格局，概括起來主要包括兩方面的問題。

　　一方面是實業(yè)、投資及服務業(yè)消費的外流。一是隨著中國勞動力成本及土地價格提高，制造業(yè)開始向東南亞，甚至向美國、歐洲轉移；二是由于國內(nèi)實業(yè)利潤率比較低、空間比較狹小，加上內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩、稅收以及資金成本過高，許多投資如房地產(chǎn)（包括住宅）、制造業(yè)等都外流到其他國家；三是由于服務業(yè)尤其是旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老健康等質次價高，導致我國服務貿(mào)易在全球競爭中處于劣勢。比如目前我國的教育、旅游、醫(yī)療健康和技術等服務逆差達4000億美元左右，而且教育、旅游、醫(yī)療健康服務消費流向國外的趨勢越來越強。

　　另一方面是我國在“走出去”的過程中與其他大國相比，在文化、組織、制度等軟實力方面相對處于弱勢。與美國、日本等西方大國相比，我們在工程、造價、成本、性價比、裝備能力等硬實力方面占有優(yōu)勢，但在文化價值、新聞輿論、民間組織、社會責任等軟實力方面居于劣勢。尤其是在制度層面，我國的央企、私企在“走出去”的過程中可能存在三方面的問題：一是國外企業(yè)多以現(xiàn)代跨國公司的形式“走出去”，行業(yè)協(xié)會在中間起著協(xié)調作用，默契的配合取代了惡性競爭；而我們在對外協(xié)調默契機制上則差距較大，存在惡性競爭。二是西方國家的現(xiàn)代跨國公司體制有比較好的內(nèi)部監(jiān)督治理結構，有助于防范內(nèi)部人控制和道德風險；而我們一些央企“走出去”后，有內(nèi)部人控制、道德風險等問題，國有資產(chǎn)可能會流失。三是我們對風險的評估、決策、防范、控制重視不夠，對成本收益特別是不可預見的成本分析不夠，導致“走出去”的投資相當大比例是虧損的，特別是一些央企的項目賺錢的不多。很可能“十三五”期間會有大規(guī)模的資金流出，但是國民凈收入回流不理想，在外形成大量的爛尾、賠本項目，得不償失。

　　挑戰(zhàn)三：重大關鍵改革任務能否按時完成

　　黨的十八大、十八屆三中全會提出了改革的時間表，即到2020年各項制度要基本定型，也就是說，在“十三五”期間，各項改革要基本上完成。然而現(xiàn)在來看，改革可能會面臨以下三方面問題：

　　一是目前改革還處于頂層設計階段，且主要是一些部門在設計，因此，可能存在的問題是，部門的利益以及集中權力的色彩很難全部消除掉；另外，一些改革方案不能科學化、民主化與公開化地來討論和推進。

　　二是由于部門之間、中央與地方之間存在利益的博弈，各方面改革中的利益獲得者和利益削減者也會產(chǎn)生博弈，特別是目前減少利益的改革多，增加利益的改革越來越少，使很多改革方案可能成為缺乏力度的妥協(xié)方案，甚至存在使改革形式化、被走樣的可能。

　　三是在全面依法治國的背景下，我們提出要立法在先、依法改革，然而現(xiàn)在我們有幾百部法律、一兩萬個國務院部門與地方法規(guī)、條例，這些法律、法規(guī)、條例大多都是在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌期間制定的，很多帶有計劃經(jīng)濟下行政管理、部門利益的色彩。如果要使這些法律、法規(guī)、條例得到全面的甄別、清理、修訂、廢除、討論以至頒布，恐怕需要二三十年。因此，改革有的時候其實是一個觸犯原有法律、法規(guī)的過程，改革者很容易陷入冒非常大風險的窘境，這是很多改革雷聲大、雨點小、觀望者多的重要原因。雖然中央提出要調動基層創(chuàng)新改革的積極性，但是依法改革、立法在先、依法辦事牢牢束縛著相當多改革的設計，特別是實施和進展。因此，我們面臨的一個很大挑戰(zhàn)就是，相當多的重大關鍵改革任務在“十三五”期間能否完成。