挑戰(zhàn)四：技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的不足使彎道超車難度加大

　　現(xiàn)在，中央提出要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，然而在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，我們面臨著國際競爭、改革遲緩與轉(zhuǎn)型困難的挑戰(zhàn)。大體上包括三個(gè)方面：

　　一是我們在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收到再創(chuàng)新，包括從集成創(chuàng)新到自給自足創(chuàng)新方面，都受到美、歐、日、俄、韓等在很多領(lǐng)域的技術(shù)競爭。

　　二是在技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)以及利益分配機(jī)制上還存在諸多弊病和障礙。雖然這些方面國家都在積極推動(dòng)，但實(shí)際的運(yùn)作落實(shí)過程中還是受到各種各樣的阻力，比如專利的對外開放、知識產(chǎn)權(quán)的抵押入股、職務(wù)發(fā)明收入中技術(shù)人員所占的比例等方面；國家向體制內(nèi)投入很大財(cái)力，也集中了不少人才資源，但是，體制內(nèi)人才專利項(xiàng)目等資源，難以產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，處于僵眠閑置浪費(fèi)境地；再比如我們遲遲不能推進(jìn)如硅谷銀行那樣的認(rèn)購權(quán)證、投貸聯(lián)動(dòng)等改革，不能督促大型企業(yè)并購技術(shù)，推動(dòng)科技中小型企業(yè)蓬勃發(fā)展的融資方式，導(dǎo)致科技型企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資、科技信貸、并購，一直到上市融資環(huán)節(jié)，資金鏈還是存在斷裂的可能；還比如我們的央企對并購新的技術(shù)，在技術(shù)項(xiàng)目考核體制上還存在障礙。總之，我國在科技創(chuàng)新體制上，要向美國等發(fā)達(dá)國家的靈活性上轉(zhuǎn)變還有非常大的差距。

　　三是我國在全球技術(shù)領(lǐng)先領(lǐng)域中總體上只占19%左右，同步的也只有1/4，在世界關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域中54%的技術(shù)還處于跟隨狀態(tài)。

　　因此，“十三五”期間能不能進(jìn)一步通過加快科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大踏步彎道超車，在很多關(guān)鍵領(lǐng)域趕上西方發(fā)達(dá)國家，還是有一定難度。

　　挑戰(zhàn)五：產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難

　　一是從制造業(yè)升級面臨的環(huán)境來看，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式創(chuàng)新多，而硬件技術(shù)的創(chuàng)新比較少；圍繞物流、飲食服務(wù)、購物方面的投資和創(chuàng)新多，而圍繞智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印方面的投資和技術(shù)創(chuàng)新還是比較少。這對于我們制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及硬件技術(shù)的突破非常不利。

　　二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡且轉(zhuǎn)型難度較大。傳統(tǒng)的制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)，由于需求不足，產(chǎn)能大量過剩，如在鋼鐵業(yè)中，普通鋼冶煉規(guī)模非常大，但是特種鋼還需要進(jìn)口。這類產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整，但新的更高檔次的制造業(yè)尚處于艱難發(fā)展中。

　　三是我國的服務(wù)業(yè)由于在加入WTO（世界貿(mào)易組織）后沒有全面放開，沒有得到國際服務(wù)業(yè)規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭，導(dǎo)致我們的教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)業(yè)體制僵化、水平落后，服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，從而造成這些方面的服務(wù)需求大量流出國外。

　　四是我國的城市化也不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國城市化中最大的問題是進(jìn)城務(wù)工的人口不能市民化，導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)不能擴(kuò)張。很多農(nóng)民青年時(shí)候進(jìn)城，因?yàn)橘I不起房、教育受限、沒有戶籍等，到老年工作不動(dòng)了會回到農(nóng)村，而80后和90后農(nóng)民工，可能會在城市中無根，農(nóng)村又回不去了，這種“青出老回”和不能市民化的漂泊，絕非市民化的城市化過程，不能真正帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　五是傳統(tǒng)產(chǎn)能的調(diào)整受到“人往哪里去、錢從哪里來、需求在哪里”三大問題的制約，而且許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)居多，國企尤其是央企的轉(zhuǎn)型調(diào)整和改革如何推進(jìn)，同樣面臨上述三個(gè)問題。這些都是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型所要面臨的難題。

　　（作者為中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇，人民論壇記者楊鵬峰采訪整理）