作者：原國(guó)家體改委副主任，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)　高尚全

　　十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不僅有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。之所以能夠取得這樣的成績(jī)，其中很重要的原因在于，十八大以來(lái)改革在諸多方面取得了比較重大的進(jìn)展，改革創(chuàng)造出來(lái)的紅利彌補(bǔ)了不利因素帶來(lái)的損失。改革的重大進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下三大方面。

在改革的整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破

　　以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政伊始，就顯示出推進(jìn)改革的強(qiáng)大決心和勇氣。習(xí)近平同志在擔(dān)任總書(shū)記后第一站就到改革開(kāi)放最前沿廣東考察工作。他在深圳蓮花山公園小平同志雕像前表示：“我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。”黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱十八屆三中全會(huì)《決定》），進(jìn)一步昭示了黨中央推進(jìn)全面深化改革的決心，制定了我國(guó)在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局上獲得了一些重大突破。

　　其一，改革的頂層設(shè)計(jì)獲得突破。過(guò)去十幾年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，但其他方面改革滯后帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)部，諸多方面改革措施也需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)，因此關(guān)于加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)尤其是恢復(fù)改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的呼聲一直很強(qiáng)烈。在改革步入深水區(qū)、利益越發(fā)多元化、社會(huì)矛盾凸顯的大背景下，新一屆黨中央在改革的頂層設(shè)計(jì)上果斷作出重大決策：黨的十八屆三中全會(huì)成立了以習(xí)近平同志為組長(zhǎng)的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱中央深改組），并根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于推進(jìn)“五位一體”改革的安排，分別設(shè)立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組的設(shè)立，增強(qiáng)了改革的決策效率，解決了長(zhǎng)期困擾改革的政出多門(mén)、部門(mén)扯皮、互相掣肘的局面，有利于改革進(jìn)程中焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。中央深改組的實(shí)際運(yùn)行也表明，改革的統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力地推進(jìn)了改革。

　　其二，改革內(nèi)容覆蓋全面、責(zé)任落實(shí)到位。十八屆三中全會(huì)《決定》非常明確地指出，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明“五位一體”的全面改革。截至目前，中央深改組已經(jīng)召開(kāi)了19次會(huì)議。其中，第一次會(huì)議就將十八屆三中全會(huì)決定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二次會(huì)議又將當(dāng)年要完成的80項(xiàng)重要改革任務(wù)予以重點(diǎn)督辦并要求按時(shí)檢驗(yàn)成果。新一屆黨中央高度重視改革的落實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭落實(shí)改革任務(wù)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”治國(guó)理政總體框架，改革的整體戰(zhàn)略布局得到進(jìn)一步明晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，推動(dòng)了改革開(kāi)放獲得更大突破。

　　其三，改革直面焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題并著手解決。我國(guó)改革長(zhǎng)期囿于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨失衡，一個(gè)重要原因是一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)甚至作為基礎(chǔ)的基本制度、體系或多或少留存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素并長(zhǎng)期僵化，比如土地制度、戶籍制度、財(cái)稅體制以及司法體制等。這些改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題因牽涉利益廣、矛盾紛繁復(fù)雜，長(zhǎng)期被擱置處理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，其負(fù)面影響越來(lái)越大，再予以回避必然拖累國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央直面這些改革焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，迄今為止中央深改組召開(kāi)的19次會(huì)議，就囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財(cái)稅體制改革等諸多議題，相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等一系列方案。這種直面改革難點(diǎn)的勇氣與上世紀(jì)80年代的改革精神一脈相承。

在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上獲得重大進(jìn)展

　　過(guò)去眾多關(guān)于改革的研究和實(shí)踐都表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，政府能否有效轉(zhuǎn)變職能，從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是衡量改革成敗的關(guān)鍵因素。其中，政府能否轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵在于政府權(quán)力能否得到約束并規(guī)范行使。十八大以來(lái)，改革的一個(gè)重大成就即是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上取得了重大進(jìn)展。這集中體現(xiàn)在“破”和“立”兩個(gè)方面。

　　“破”的方面：首先是十八大以來(lái)黨中央對(duì)腐敗行為的堅(jiān)決查處，破除了過(guò)去一段時(shí)間黨紀(jì)國(guó)法松懈滋生的各種潛規(guī)則，掃滅了貪腐猖獗的不良風(fēng)氣，黨紀(jì)國(guó)法為之肅然。中央對(duì)于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，上至中央常委、下至鄉(xiāng)村干部，不管是軍方大將、還是地方大員，但凡觸犯黨紀(jì)國(guó)法，均依法予以嚴(yán)懲。這樣大規(guī)模的反腐浪潮，激濁揚(yáng)清，民心得以振奮，黨風(fēng)得以清正，使全體黨員干部受到深刻教育，使還懷有僥幸心理的宵小之徒棄惡從善，使掌握權(quán)力、行使權(quán)力的黨員干部自覺(jué)規(guī)范權(quán)力行使、自覺(jué)避免濫權(quán)瀆職行為，為規(guī)范政府權(quán)力行使、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益奠定了良好基礎(chǔ)。其次，十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院破除了大量行政審批事項(xiàng)。據(jù)報(bào)道，新一屆中央政府上任以來(lái)召開(kāi)的100多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，至少有50項(xiàng)議題與簡(jiǎn)政放權(quán)直接相關(guān)。2013年、2014年、2015年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都把簡(jiǎn)政放權(quán)作為頭等大事。對(duì)不必要的行政審批程序的破除，極大地提升了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，毫無(wú)疑問(wèn)是改革的重大突破。

　　“立”的方面：其一是嚴(yán)格黨紀(jì)。十八大結(jié)束不久，中央政治局就出臺(tái)了“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”。“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)黨員干部的工作作風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、生活作風(fēng)等都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。在中央明確要求下，全國(guó)各地紛紛落實(shí)，全國(guó)上下從干部到群眾都感覺(jué)到吃喝少了、風(fēng)氣正了，感覺(jué)到一種改革帶來(lái)的輕松感。其二是全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平同志在中央深改組第二次會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是重中之重。黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為主要議題，深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，直面當(dāng)前法治領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是依法治國(guó)理念確立以來(lái)前所未有的盛事，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”第一次以中央全會(huì)文件的形式確定為堅(jiān)定不移的治國(guó)方略，是中國(guó)改革事業(yè)的重大突破。