作者：中國政策科學研究會執(zhí)行會長 方立

　　習近平同志指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)民增收，加快建設社會主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；要深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能大幅提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的關鍵。

　　社會主義新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗

　　改革開放以來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)出一批改革發(fā)展的先進典型，它們是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的先行者。這些村自然稟賦和發(fā)展條件各不相同，發(fā)展路子也各具特色，但具備一些共同特征：一是農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相互融合，二是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三是集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟相互結(jié)合，四是各種生產(chǎn)要素相互聯(lián)合，五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具輪廓，六是物質(zhì)文明與精神文明共同進步，七是經(jīng)濟發(fā)展與社會治理良性互動，八是經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，九是個人致富與共同致富相互促進，十是黨的基層組織不斷鞏固。這些共同特點，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，展示了我國新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)新農(nóng)民的時代風貌。

　　新形勢下，我國農(nóng)村要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必然要從小規(guī)模家庭經(jīng)營走向廣大農(nóng)戶、各種生產(chǎn)要素聯(lián)合起來的社會化大生產(chǎn)。農(nóng)村先進典型的經(jīng)驗，體現(xiàn)了鄧小平同志提出的農(nóng)村改革和發(fā)展要有“兩個飛躍”的思想，也體現(xiàn)了習近平同志關于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列重要論述精神。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，各地農(nóng)村先進典型都注重強村富民、注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、注重生態(tài)環(huán)境整治、注重壯大集體經(jīng)濟實力、注重農(nóng)村全面進步、注重黨的基層組織建設，形成了“五個結(jié)合”的重要經(jīng)驗。

　　黨的領導和人民主體地位相結(jié)合。就是在黨的領導下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；充分尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民群眾的智慧和力量開拓發(fā)展路子、解決發(fā)展難題。在農(nóng)村堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要以農(nóng)民群眾為中心發(fā)展各項事業(yè)。各地農(nóng)村先進典型走出各具特色的發(fā)展路子，都得益于創(chuàng)造性地貫徹改革開放基本國策，得益于及時把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為符合本地本村實際的發(fā)展部署和農(nóng)民群眾的實際行動。

　　集體創(chuàng)業(yè)和體制創(chuàng)新相結(jié)合。集體創(chuàng)業(yè)主要表現(xiàn)為：有帶領村民集體創(chuàng)業(yè)的領導班子、促進集體創(chuàng)業(yè)的社會氛圍、帶動集體創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化隊伍、支持集體創(chuàng)業(yè)的具體措施。體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：組織引導在集體創(chuàng)業(yè)中成長的企業(yè)逐步向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地逐步向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住逐步向村社區(qū)相對集中，推動基礎設施、就業(yè)分工、社會保障、公共服務相互對接，促進農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高資源使用效率；以改革推進制度創(chuàng)新，解決土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等權益的實現(xiàn)和保障問題；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強政府引導、調(diào)控和服務職能，使“看得見的手”和“看不見的手”在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮好各自作用。當前，許多農(nóng)村先進典型在村民集體創(chuàng)業(yè)和體制創(chuàng)新的基礎上正在實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

　　個人致富和共同致富相結(jié)合。各地農(nóng)村先進典型在發(fā)展中堅持以土地集體所有基礎上的農(nóng)村公有制經(jīng)濟為主體，實行農(nóng)民承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，既鼓勵農(nóng)民發(fā)揮各自優(yōu)勢、勤勞致富，又適應社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要走集體化、集約化的發(fā)展路子，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，引導全體村民沿著共同富裕的道路穩(wěn)步前進。在發(fā)展集體化、集約化經(jīng)濟的進程中，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，努力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟。這些實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)民個人致富和村集體共同富裕是相輔相成的，應以發(fā)展集體經(jīng)濟為主體、以走共同富裕道路為方向。壯大和鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是保持農(nóng)村團結(jié)、穩(wěn)定、和諧、繁榮、富裕的基礎。

　　重點突破和協(xié)調(diào)推進相結(jié)合。就是根據(jù)本地資源稟賦，發(fā)展符合本地實際的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有水路的地方走水路、無水路的地方走旱路、水旱路不通的地方另找出路。先從一個方面、一個產(chǎn)業(yè)突破，然后逐步向多個方面、多項產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進。這樣由點到面、由局部到整體、由經(jīng)濟發(fā)展到“五位一體”全面進步，形成持續(xù)發(fā)展的局面。在今后的發(fā)展中，要堅持黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，把握優(yōu)勢、統(tǒng)籌兼顧，立足當前、長遠規(guī)劃，一張藍圖繪到底、一任接著一任干。

　　發(fā)展經(jīng)濟和改善民生相結(jié)合。堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上努力改善民生，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、村民共同富裕、農(nóng)村社會和諧。