加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的緊迫任務(wù)。在新的歷史條件下加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是要讓全國各地農(nóng)村的廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。習(xí)近平同志指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。我們要結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地貫徹落實習(xí)近平同志重要講話精神，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　增強推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自覺性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我國革命、建設(shè)、改革各個時期的基本問題。在全面建成小康社會的決勝階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略抓手。具體來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的強大動力，是推動不同領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高層次融合發(fā)展的有力支撐，是牢牢把中國人的飯碗端在自己手上的重要保障；建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)攻堅克難的重要環(huán)節(jié)；促進社會公平正義、讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，是充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性需要著力解決的重大課題。

　　發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體作用。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切、維護農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力推進城鄉(xiāng)要素市場、基本公共服務(wù)、社會保障和制度供給一體化，促進城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟、產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)保護、收入分配、生產(chǎn)要素配置、金融支持和社會治理制度融合；跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思路，進一步加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和城市對農(nóng)村的帶動；通過制度建設(shè)暢通廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程的渠道，總結(jié)和運用廣大農(nóng)民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把億萬農(nóng)民的智慧和力量凝聚到改革發(fā)展的實踐中；通過多種措施讓農(nóng)民群眾切實感到農(nóng)業(yè)大有作為、農(nóng)村安居樂業(yè)、農(nóng)民體面光榮。

　　堅持新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化一體驅(qū)動。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實質(zhì)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。我國城鄉(xiāng)人口分布不均，大城市、特大城市不堪重負(fù)，許多中小城市和鎮(zhèn)人氣不旺，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)低。這就決定了我國城鎮(zhèn)化的重點在中小城市，特別是縣以下的小城鎮(zhèn)。應(yīng)堅持以人民為中心、為主體，既著力構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，又著力促進人的全面發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，努力使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；促進農(nóng)副產(chǎn)品在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)加工，延長農(nóng)副產(chǎn)品在本縣、本鄉(xiāng)、本村的生產(chǎn)鏈和附加值鏈，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系；保護和發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的中小城鎮(zhèn)，打造綠色、低碳、環(huán)保、舒適、美麗、集約的城鎮(zhèn)生活；把農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來，把改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和保護鄉(xiāng)土文化結(jié)合起來；積極發(fā)展村民自治，加強農(nóng)村社會治理，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其要注意加大對歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度；推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

　　堅持以保障和改善民生為優(yōu)先方向。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，歸根到底是通過發(fā)展不斷改善民生，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。要把強村富民作為核心任務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地、勞動力、資金等資源配置效率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；把要素平等交換和合理配置作為重要抓手，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚；把美化環(huán)境作為重要內(nèi)容，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件，保持鄉(xiāng)土文化延續(xù)，防止農(nóng)村變?yōu)榛氖彽霓r(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園；以黨的建設(shè)作為重要保障，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)，重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)業(yè)專門人才的骨干示范作用。