作者：祝偉

　　黨中央、國務(wù)院對解決欠薪問題高度重視，2016年1月國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。當(dāng)前我國欠薪案件呈現(xiàn)早發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。欠薪問題從工程建設(shè)領(lǐng)域向加工制造業(yè)、采掘業(yè)等其他領(lǐng)域擴(kuò)展的勢頭明顯。同時，因欠薪問題引發(fā)的突發(fā)事件明顯增多，處置難度越來越大。

　　事實上，從2002年起國家就對欠薪行為發(fā)起整治行動。10多年來，國家和有關(guān)部門陸續(xù)開展專項行動，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的整治力度，不少地方年終“清欠風(fēng)暴”也從未停止過，并取得了一定的治理成效。但在部分地區(qū)和行業(yè)，農(nóng)民工欠薪問題依然久治不愈，陷入“年年討薪年年欠”的怪圈。之所以造成這種局面，一方面，部分企業(yè)法治意識淡漠，社會責(zé)任缺失。在過往農(nóng)民工欠薪案例中，惡意欠薪占了較大的比重。另一方面，這兩年隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，一些傳統(tǒng)企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營不景氣的狀況，由于資金周轉(zhuǎn)不靈而造成工資拖欠。

　　盡管當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)經(jīng)營不景氣的客觀實際，但這并不能成為有關(guān)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的理由。相反，越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，政府部門和企業(yè)越要重視解決農(nóng)民工的欠薪問題。

　　從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的角度看，欠薪影響勞動力供給，可能進(jìn)一步加劇勞動力短缺程度。每年春節(jié)過后，東部沿海地區(qū)一些勞動密集型行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)往往會迎來周期性的“用工荒”，近年來這一問題更有向全國其他地區(qū)、其他行業(yè)蔓延的趨勢。如果欠薪問題得不到有效治理，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得報酬，勢必有更多的農(nóng)民工放棄外出打工，造成春節(jié)之后勞動力供給不足，加劇“用工荒”現(xiàn)象。在這種情況下，企業(yè)要維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，只能以更高的勞動報酬雇傭工人，必然進(jìn)一步增加企業(yè)用人成本，攤薄經(jīng)營利潤。對勞動密集型企業(yè)來說，當(dāng)勞動力成本優(yōu)勢不在，原本不景氣的行業(yè)將遭遇更大的困難。

　　從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度看，欠薪影響農(nóng)民進(jìn)城，降低他們在城市工作的信心，可能造成新的城鄉(xiāng)收入差距。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決好人的問題是關(guān)鍵，其核心是要著力解決農(nóng)民和農(nóng)民工這兩類人的問題，既包括解決他們的生存問題，也包括解決他們的發(fā)展問題，實現(xiàn)他們生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。這就要求在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須將促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)民市民化的根本之策。欠薪問題長期得不到有效治理，農(nóng)民工合法勞動權(quán)益屢遭損害，農(nóng)民工非農(nóng)收入水平不能提升，不僅不利于促進(jìn)農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)，也會減低他們進(jìn)城落戶和工作的意愿，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，長期來看將對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

　　從上述意義上來說，農(nóng)民工欠薪不僅是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟(jì)問題。建立有效的農(nóng)民工工資保障機(jī)制，讓農(nóng)民工按時、足額拿到勞動報酬，既事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，能夠減少因極端討薪方式引起的群體性事件，從長遠(yuǎn)來看，更能避免勞動力過度流失造成的“用工荒”，降低勞動力短缺對經(jīng)濟(jì)運行造成的影響，并進(jìn)一步實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的管理，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率，從源頭上減少企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。由于農(nóng)民工工作具有臨時性、流動性特點，許多企業(yè)認(rèn)為，簽訂合同對農(nóng)民工的自由流動不能產(chǎn)生制約，還要為農(nóng)民工繳納社會保險，提高了用工的成本，因此勞動合同缺失的問題較為普遍。由于農(nóng)民工無法確認(rèn)自身與用人單位存在事實勞動關(guān)系，當(dāng)發(fā)生欠薪事件時，維權(quán)難度提高。通過有效監(jiān)管和執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，切實規(guī)范企業(yè)勞動用工管理行為，嚴(yán)格落實工資支付規(guī)定。

　　加大對失信企業(yè)的處罰力度，著力建立企業(yè)欠薪信息公開制度和“黑名單”制度。在全國范圍內(nèi)建立企業(yè)工資支付信用系統(tǒng)，將企業(yè)欠薪情況納入企業(yè)信用評價機(jī)制，加大對查處拒不支付勞動報酬犯罪案件的社會公布力度，對惡意欠薪的企業(yè)在申請銀行貸款、辦理變更登記、認(rèn)定著名商標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號等方面予以限制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，以強(qiáng)有力的處罰，維護(hù)法律制度的尊嚴(yán)，倒逼企業(yè)依法履行工資支付的法定義務(wù)，形成對惡意欠薪犯罪行為的有力震懾，從而減少因不誠信產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

　　建立健全農(nóng)民工工資保障資金制度。在建筑業(yè)、制造業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)較集中的領(lǐng)域，將足額繳納工資保證金作為項目開工的必要條件，實行專戶管理，一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，由政府部門直接從這些款項中劃取，專項用于解決企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。目前，這一制度已經(jīng)我國一些省份得到立法確認(rèn)，需要進(jìn)一步在全國層面加以推廣。在實施過程中，應(yīng)明確工資保障資金的征集、管理、墊付等職責(zé)的承擔(dān)主體，政府不能包攬企業(yè)的付薪義務(wù)，但在企業(yè)繳費不足的情況下，政府可以實行財政兜底，同時有權(quán)向欠薪企業(yè)追償。在此基礎(chǔ)上，還可探索建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，幫助解決因企業(yè)欠薪造成農(nóng)民工臨時性的生活困難等問題，多措并舉構(gòu)建解決拖欠農(nóng)民工工資問題的制度機(jī)制。

　　暢通農(nóng)民工欠薪的行政救助和司法救助渠道，將農(nóng)民工的利益表達(dá)納入法制化、制度化的軌道。實行勞動保障、勞動仲裁機(jī)構(gòu)、法律援助中心等多部門聯(lián)動，發(fā)揮各方優(yōu)勢、整合各方資源，充分解決勞動爭議，建立和完善農(nóng)民工欠薪聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。同時，對有需要的農(nóng)民工實行免費司法援助，引導(dǎo)他們通過法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并簡化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案，使農(nóng)民工欠薪案件能夠在勞動仲裁和司法審判的框架內(nèi)得到有效處理，從而減少通過極端方式討薪引發(fā)的群體性事件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。