三、以“人本型結構論”探索結構轉型與優化

　　從社會輿論看，五大發展理念基本上已被人知，但《建議》提出的“四個突破性進展”的則不被重視，這很令人遺憾。未來中國需要著力取得的四個突破性進展是：（1）結構優化；（2）增強動力；（3）化解矛盾；（4）補齊短板。

　　作為“四個突破性進展”的第一條，“十三五”期間，應著力探討結構轉型與優化問題。筆者在《人本型結構論》中以“人本”思想為主線，系統探索了新階段中國六大結構的轉型問題，下面結合新的實際做些闡述。

　　（一）需求結構：瞄準提高居民消費率及相應的“民富支撐”

　　投資、出口和消費歷來被認為是拉動經濟的“三駕馬車”，但近幾年來居民消費在整個國民經濟中的占比呈下滑趨勢，2013年居民消費率只有36%，而投資率居高不下，嚴重擠壓了消費率，出口這駕“馬車”也長期擠壓消費?！督ㄗh》提出要“釋放新需求”，其中包括要“著力擴大居民消費”。

　　——橫向看，盡管中國的“居民消費增長率（指數）”增長并不慢，但 “居民消費率（比重數）”是低的（2014年為37.7%），不僅低于處在較高階段的發達國家（美國為68%），也落后于處在相同階段的發展中國家，如同為“金磚國家”的巴西、俄羅斯和印度，比世界平均水平60.4％（2012年）落后20多個百分點。

　　——縱向看，進入新世紀以來，居民消費率呈明顯下降趨勢，從2000年的46.4%下降到2012年的36%，降低了10個百分點③。

　　可見，與人的發展直接相關的居民消費率處于低迷狀態。因此，筆者主張，在“十三五”期間乃至更長的時期內，重要的任務是在“需求管理-供給管理相結合的新方略”中拉高居民消費率，這是中國經濟結構調整中第一位的問題。

　　鑒于此，筆者首先鎖定需求結構，并且瞄準提高“居民消費率”這一關鍵指標，經綜合分析提出，2020年總消費率（包括政府消費率，也稱“最終消費率”）應在56%左右，其中居民消費率至少應在43%以上。從2014的37.7%（調整后的最新數據）到43%，大體一年提高一個百分點。

　　目前有學者主張“供給側結構性改革”。此種看法有一定道理，但需求側結構性改革（特別是與需求相關的收入分配改革）同樣不可忽視。

　　筆者曾提出“需求管理-供給管理相結合的新方略”［1］(P5)，今天依然主張供給側和需求側兩側結合，稱為“供需發力，兩側齊飛”④。

　?。ǘ┕┙o結構（產業結構）：瞄準與人直接相關的現代服務業和戰略性新興產業

　　與需求側釋放新需求相對應，在供給側要創造新供給，尤其是推動新技術、新產業、新業態發展。供給結構（產業結構）轉型，應瞄準與人直接相關的現代服務業和戰略性新興產業。

　　服務業比重的高低是衡量一個國家、一個經濟體現代化的標志之一。2012年美國服務業創造的增加值占GDP的比重為78.6%，德國和日本也接近70%，中等偏上國家的平均數在60%以上，全世界服務業平均水平為70.2%。2014年中國服務業的比重為48.1%，與世界平均水平相差22個百分點；特別是服務業就業指標，2013年第三產業就業占比僅為38.5%，而美國2010年是81.2%，雖有階段不同的客觀因素，但可見中國服務業落后之一斑。

　　未來服務業將成為中國最大的產業。2015年服務業創造的增加值超過50%。從“十三五”規劃期開始，中國將成為服務經濟為主體的國家。據估算，“十三五”期間，我國的消費總規模有可能從2014年的30.7萬億元擴張到2020年的45萬億～50萬億元。保守估計，“十三五”期間服務業占比每年約提升1個百分點，到2020年服務業占比將達到55%以上，從而基本形成以服務業為主體的產業結構，這將是中國經濟結構歷史性的變遷。傳統政治經濟學把“工業為主導”闡述為一條“規律”，從一個階段來看是可以的，從新階段看則是不可以的。近來，在討論政治經濟學創新時，仍有人把“工業為主導”闡述為政治經濟學的一條“規律”，這值得商榷。

　　如何實現到2020年服務業占比達到55%以上的目標，從而基本形成以服務業為主體的產業結構？按照“人本型結構論”的觀點，下一段服務業發展要堅持“雙線推進”：一條是發展生產性服務業，另一條是發展生活性服務業。根據“補短板”的要求，尤其要加快發展以金融、物流、研發、設計等為代表的生產性服務業。2015年筆者深入產業調查，發現我國生產性服務業相當滯后，其占GDP的比重只有15%左右（德國的生產性服務業占GDP的比重在45%～50%）。不過，令人欣喜的是，最近有些工業企業已經將物流、研發、設計等剝離出來，有的提出要把企業打造成“裝備服務商”。新興產業與高技術服務業融合發展，要特別關注工業與服務業融合發展的新趨勢［1］ (P155-156)。在“十三五”期間，爭取把生產性服務業比重從15%提高到30%～40%。至于生活型服務業，筆者更看好“大健康產業”等。總之，通過加快生產性和生活性服務業協同并進，可以為經濟社會持續健康發展打造新引擎。