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常修澤:論“十三五”發(fā)展的整體觀與人的發(fā)展主線

2016-01-29 09:48:29來(lái)源:中共天津市委黨校學(xué)報(bào)作者:責(zé)任編輯:李貝

 ?。ㄈ┮赝度虢Y(jié)構(gòu):瞄準(zhǔn)人的“心靈放飛”和萬(wàn)眾創(chuàng)新

  前些年,中國(guó)在邁向加工大國(guó)的過(guò)程中,要素投入方面存在明顯的“物本主義”傾向。正是這種“見物不見人”的物本主義傾向,導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性扭曲,主要表現(xiàn)為“三高一低”,即高投入、高消耗、高污染、低效益。同時(shí),勞動(dòng)力價(jià)格被低估,也是中國(guó)作為加工大國(guó)內(nèi)在的一個(gè)深層矛盾。尤其在一個(gè)尋求“以人為本”的國(guó)家,必須看到這一點(diǎn)。

  如何構(gòu)建中國(guó)的創(chuàng)新體系?筆者形成了一個(gè)思想框架,即三個(gè)層次、五個(gè)體制。三個(gè)層次:以千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“創(chuàng)客”和企業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為棟梁,以國(guó)家創(chuàng)新為制高點(diǎn);五個(gè)體制包括作為創(chuàng)新體系基礎(chǔ)的創(chuàng)新型科技人才體制,作為創(chuàng)新型人才搖籃的創(chuàng)新型教育體制,作為真正的創(chuàng)意之源的人的“心靈放飛”體制,作為創(chuàng)新制度保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制,以及相應(yīng)的配套型資金體制,其中作為創(chuàng)意之源提出的“心靈放飛”觀點(diǎn)受到學(xué)界的首肯①。唯如此才能使中國(guó)由“加工大國(guó)”躍升為“創(chuàng)新大國(guó)”[1](P160-168)⑤。

 ?。ㄋ模┵Y源環(huán)境:瞄準(zhǔn)生態(tài)福祉和環(huán)境人權(quán)

  發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須協(xié)調(diào)配套。為此,筆者提出四條線路。其一,技術(shù)線路——通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新來(lái)控制和減少工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放;其二,結(jié)構(gòu)線路——通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度;其三,規(guī)制線路——通過(guò)法令、稅收(如環(huán)境稅)等政府管制或社會(huì)強(qiáng)制手段來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;其四,產(chǎn)權(quán)線路——通過(guò)建立包括碳排放在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制等手段,用市場(chǎng)的辦法來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[1](P175-208)。以上四條線路中,特別要注意從制度角度,即從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)研究和推進(jìn)綠色發(fā)展[1](P188-208)。環(huán)境產(chǎn)權(quán)實(shí)則涉及“環(huán)境人權(quán)”問(wèn)題,要在這方面下功夫。

  (五)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu):瞄準(zhǔn)填平城鄉(xiāng)之間人的鴻溝

  新型城鎮(zhèn)化是人本城鎮(zhèn)化,實(shí)質(zhì)和精髓是促進(jìn)人的發(fā)展。隨著戶籍制度改革的加快,未來(lái)5年“人的城鎮(zhèn)化”有望每年增加1.7個(gè)到2個(gè)百分點(diǎn),到2020年達(dá)到46.5%~48%,將有1億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口解決戶籍問(wèn)題而成為新市民。這將為他們?cè)诮逃?、醫(yī)療等社會(huì)生活乃至政治生活方面帶來(lái)明顯進(jìn)步,作為新市民將獲得同樣的尊嚴(yán),獲得新的城市文明。這是人的一次新的解放。

  為此,應(yīng)著力解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的“雙二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、城內(nèi)融合”。首先,解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題,以“城鄉(xiāng)共榮”為前提,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市一體化。其次,著力解決城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題,重點(diǎn)是加快戶籍、土地、社會(huì)保障等方面的改革[1](P209-222)。

 ?。﹨^(qū)域結(jié)構(gòu):瞄準(zhǔn)區(qū)域人際協(xié)調(diào),避免“板塊群體碰撞”

  探討區(qū)域結(jié)構(gòu),不僅要著眼于國(guó)內(nèi)的發(fā)展格局(尋求區(qū)域協(xié)調(diào)以避免“板塊碰撞”),而且要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大格局,在開放中確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

  針對(duì)當(dāng)前世界新形勢(shì),結(jié)合中國(guó)全面改革開放的實(shí)際,筆者建議實(shí)施“新四沿”發(fā)展戰(zhàn)略[1](P237-253),旨在落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略。除大陸外,還要關(guān)注中國(guó)特殊的區(qū)域關(guān)系,即“兩岸區(qū)域協(xié)調(diào)”問(wèn)題。在2016年后,這個(gè)問(wèn)題對(duì)中華民族更為關(guān)鍵。兩岸之間如何“合贏天下”?《人本型結(jié)構(gòu)論》提出了自己的觀點(diǎn),希望能與各界人士共同探討[1](P282-299)。

[責(zé)任編輯:李貝]
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