主講嘉賓：賈 康

　　2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是中央首次提出“供給側(cè)改革”。隨后，11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”；11月15日，習(xí)近平在G20安塔利亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；11月17日，李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)再次指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月18日，習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提供給側(cè)改革。前后9天，中央5次提及供給側(cè)改革。自此，供給側(cè)改革橫空出世，成為2015中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度熱詞。

　　為什么今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革？供給側(cè)改革會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么具體影響？“十三五”規(guī)劃元年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？我們又該如何接受挑戰(zhàn)、把握機(jī)會(huì)？為此，“中銀非常關(guān)注·大家論道”高端經(jīng)濟(jì)論壇特地安排了主題報(bào)告，邀請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康先生為我們答疑解惑。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在2016年有望實(shí)現(xiàn)階段性探底，其后應(yīng)力求企穩(wěn)、對(duì)接中長(zhǎng)期中高速“升級(jí)版”增長(zhǎng)平臺(tái)

　　自2011年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路下行，“新常態(tài)”的“新”已明朗，“常”還未實(shí)現(xiàn)，需完成觸底、企穩(wěn)，再對(duì)接到一個(gè)盡可能長(zhǎng)久的“升級(jí)版”中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上。實(shí)質(zhì)性的追求是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和增長(zhǎng)質(zhì)量提升，形成新發(fā)展階段上支持可持續(xù)發(fā)展和貫徹現(xiàn)代化戰(zhàn)略的動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型。

　　從相關(guān)數(shù)據(jù)（PMI、“挖掘機(jī)指數(shù)”、就業(yè)等）綜合分析，結(jié)合對(duì)最新的穩(wěn)增長(zhǎng)措施（貨幣政策“雙降”通道內(nèi)的操作，財(cái)政赤字率提升，政府與PPP投資加力）效應(yīng)的預(yù)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在2016年有望實(shí)現(xiàn)階段性探底，其后應(yīng)力求企穩(wěn)、對(duì)接中長(zhǎng)期。

　　發(fā)展的狀態(tài)能否如愿轉(zhuǎn)為升級(jí)版，關(guān)鍵在于供給側(cè)改革能否真正攻堅(jiān)克難，得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從全局看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“矛盾積累、隱患疊加”中面臨“兩輪自行車(chē)”式的速度底線(xiàn)硬約束，更表現(xiàn)出一系列棘手的“兩難”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體大勢(shì)可以比喻為改革和危機(jī)因素“兩只老虎的賽跑”。矛盾和問(wèn)題的近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要形成從短期銜接中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略思維,這一新思維的關(guān)鍵詞就是供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的五大政策支柱是：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。五大重點(diǎn)任務(wù)是：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和對(duì)接現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的全局

　　習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這體現(xiàn)最高決策層在經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想方面的新思維，合乎邏輯地指向十八屆五中全會(huì)關(guān)于“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”的重要精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)于科學(xué)決策的支撐。

　　需求與供給是經(jīng)濟(jì)生活中一對(duì)相反相成的概念，政府調(diào)控的職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。調(diào)控的技術(shù)路線(xiàn)，可區(qū)分為需求管理和供給管理。

　　過(guò)去經(jīng)驗(yàn)較豐富、較成熟的是需求管理，總量型，指標(biāo)單一可通約，以抽緊或放松銀根的反周期操作為基本方式。

　　主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論長(zhǎng)期忽視的是供給管理，其定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)特征十分鮮明，指標(biāo)復(fù)雜不可通約，理論上的分析闡發(fā)還相當(dāng)薄弱，但調(diào)控實(shí)踐中不可回避。事實(shí)上美國(guó)在世界金融危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)對(duì)危機(jī)關(guān)鍵舉措上“區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)”的供給管理可圈可點(diǎn)；中國(guó)在問(wèn)題導(dǎo)向下，也越來(lái)越注重宏觀調(diào)控中供給管理的思維和手段。

　　勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新，供給側(cè)五大要素各領(lǐng)風(fēng)騷,還要推陳出新

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求管理視野下的“三駕馬車(chē)（投資、消費(fèi)、凈出口）”動(dòng)力機(jī)制，需要將其結(jié)構(gòu)化的邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，加入政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策措施及合理制度安排，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制、體系的貫通和結(jié)構(gòu)化的真正落實(shí)（其中所蘊(yùn)含的，即相關(guān)要素潛力的釋放與資源配置的優(yōu)化）。

　　物與人（生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系）在供給側(cè)打通的動(dòng)力體系中，制度創(chuàng)新是解放生產(chǎn)力最關(guān)鍵的創(chuàng)新，它也會(huì)打開(kāi)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的空間。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)為在供給側(cè)以有效制度供給為龍頭的三層次創(chuàng)新的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)所表述的創(chuàng)新發(fā)展。

　　中國(guó)的供給側(cè)改革實(shí)為在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，以攻堅(jiān)克難的深化改革為核心內(nèi)涵，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制和體系轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。

　　以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)，將引出供給體系質(zhì)量和效率提升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中高速升級(jí)版，以動(dòng)力轉(zhuǎn)型，支撐我們跨越中等收入陷阱，在達(dá)到全面小康之后還能保持后勁和可持續(xù)性，去實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的現(xiàn)代化中國(guó)夢(mèng)。

　　“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，為求其“常”的實(shí)現(xiàn)，必須注重理性的供給管理

　　為處理好新階段上動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問(wèn)題，十分需要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的思路和要領(lǐng)。面對(duì)全球化背景下的中國(guó)國(guó)情和特定發(fā)展階段的條件約束，中國(guó)特色的宏觀調(diào)控，必須十分注重理性的供給管理：

　　第一,我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，需要在廣闊的國(guó)土上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)（精準(zhǔn)扶貧）、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化舉措。

　　第二,我國(guó)的區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過(guò)程中仍然巨大，亟需通過(guò)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)有效地貫徹中央確定的西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起和京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略等，適當(dāng)加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三,在爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)亟待增加供給，特別是貫徹應(yīng)對(duì)環(huán)境矛盾挑戰(zhàn)的“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略方針。

　　第四,為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，走創(chuàng)新型國(guó)家之路。

　　第五,經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌還在持續(xù)過(guò)程之中，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后，為支撐全面改革墊付和填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。

　　第六,我國(guó)國(guó)防和必要的重點(diǎn)建設(shè)，仍需可觀的資金作重點(diǎn)支持。

　　這些現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的解決，都具有鮮明的、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)特征和供給管理的挑戰(zhàn)性，都是以往的需求管理手段不能涵蓋的，都在呼喚實(shí)質(zhì)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)首先是改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，攻堅(jiān)克難的改革是統(tǒng)領(lǐng)，改革中“守正出奇”是關(guān)鍵

　　基于在世界金融危機(jī)沖擊之后對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐的反思和理論密切聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新努力，我們提出了新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)框架。我們的思維重點(diǎn)，首先是強(qiáng)調(diào)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，攻堅(jiān)克難地從增加有效供給角度實(shí)施制度創(chuàng)新供給和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，銜接從短期到中長(zhǎng)期目標(biāo)的運(yùn)行調(diào)控。因而供給管理的手段，既需注重充分尊重和敬畏市場(chǎng)，又要理性地、守正出奇地引導(dǎo)和建設(shè)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革優(yōu)化制度供給緊密結(jié)合，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，構(gòu)造又好又快發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)全面小康與中國(guó)夢(mèng)。

　　如何優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，釋放潛力，托舉經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級(jí)式增長(zhǎng)？針對(duì)供給體系的主要構(gòu)成要素，一是調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略（放開(kāi)二孩后可動(dòng)態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措）。二是積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。三是全面實(shí)施金融改革，積極解除金融抑制，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是切實(shí)通過(guò)改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。五是大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

　　供給端的上述舉措，離不開(kāi)我國(guó)行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。一是結(jié)合式深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設(shè)。二是繼續(xù)深化財(cái)稅改革,支持政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。三是有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。四是改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造橄欖型現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。五是以滿(mǎn)足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性有效投資和PPP機(jī)制創(chuàng)新。

　　總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面引入以固本培元為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中西醫(yī)結(jié)合多管齊下，共收療效。

　　嘉賓簡(jiǎn)介

　　賈康，曾長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，享受政府特殊津貼，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)、中國(guó)城市金融學(xué)會(huì)和中國(guó)改革研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)，北京市、上海市人民政府特聘專(zhuān)家，福建省、安徽省、甘肅省人民政府顧問(wèn)，西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)人民政府咨詢(xún)委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等高校特聘教授。多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作和主持或參加國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)課題，撰寫(xiě)和出版多部專(zhuān)著和數(shù)百篇論文、數(shù)千篇財(cái)經(jīng)文稿。

　　■ 主 辦： 江西日?qǐng)?bào) 中國(guó)銀行江西省分行

　　■ 文字編輯： 鄢 玫 李芳芳

　　■ 版 式： 鄧志剛

　　■ 時(shí) 間：2月2日

　　■ 地 點(diǎn)：江西日?qǐng)?bào)社傳媒大廈