二、堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)公共服務(wù)體系逐步完善，各項(xiàng)制度逐步健全，財(cái)政投入快速增加，人民群眾享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。同時(shí)我們也要看到，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)體系總體上還不完備，在一些領(lǐng)域，公共服務(wù)質(zhì)量不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問題還比較突出。為此，《建議》提出，增強(qiáng)政府職責(zé)，增加公共服務(wù)供給，必須堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可行性。

　　——普惠性，就是提高基本公共服務(wù)對(duì)各類群體的覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)普遍惠及、人人享有。普惠性強(qiáng)調(diào)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)主體責(zé)任，通過完善的制度安排，保障人人享有基本公共服務(wù)。《建議》提出堅(jiān)持普惠性方向，是提升公共服務(wù)共享水平的必然要求，有利于讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

　　——保基本，就是政府優(yōu)先全力保障基本公共服務(wù)。保基本要求政府把履行公共服務(wù)職責(zé)的重點(diǎn)放在基本公共服務(wù)上，在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等方面提供基本保障，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，更好滿足群眾的基本生存和發(fā)展需求。《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持保基本方向，把提供基本公共服務(wù)作為各級(jí)政府的硬約束，體現(xiàn)了堅(jiān)守底線、政策托底的承諾。

　　——均等化，就是全體居民不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位如何，都應(yīng)該公平、均等地獲得基本公共服務(wù)。《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持均等化方向，并明確“基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”目標(biāo)，是社會(huì)建設(shè)注重公平正義的重要體現(xiàn)，各級(jí)政府需進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間的基本公共服務(wù)差距。

　　——可持續(xù)，就是公共服務(wù)體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)方向，就是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快完善財(cái)政投入機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、政府與市場(chǎng)、公平與效率等關(guān)系，確保公共服務(wù)體系長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　準(zhǔn)確把握普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，必須做到盡力而為、量力而行。我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，人口多、底子薄，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，人口老齡化加劇，伴隨經(jīng)濟(jì)增速減緩而來的財(cái)政收入增速減緩等一系列新情況、新問題。這些都是影響未來增加公共服務(wù)供給的瓶頸因素。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。增加公共服務(wù)供給，必須堅(jiān)持從基本國(guó)情和階段性特征出發(fā)，與實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，不超越階段，不脫離實(shí)際，不違背規(guī)律，不空口許諾。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從必須辦、辦得了、辦得好的事情做起，一步一個(gè)腳印地前行，把公共服務(wù)工作做扎實(shí)。要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，強(qiáng)調(diào)通過人人參與、人人盡力實(shí)現(xiàn)人人共享，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，避免形成不切實(shí)際的期望值。在這個(gè)問題上，兩極分化和絕對(duì)平均主義兩個(gè)極端都要堅(jiān)決避免。特別要注意吸取一些國(guó)家社會(huì)福利過度膨脹、難以為繼的教訓(xùn)，避免落入高福利陷阱，導(dǎo)致債臺(tái)高筑、失信于民。