作者：賈康

　　中央決策層將“四個全面”作為治國施政的總體框架，而國家審計(jì)如何通過有獨(dú)立性的、特定的審計(jì)權(quán)的運(yùn)用，來摸清真實(shí)情況，真正承擔(dān)起“改革催化劑”的責(zé)任，仍有許多命題需要破解。筆者曾參加了一次“四個全面與國家審計(jì)”的研討會，認(rèn)為應(yīng)格外重視一些問題，以達(dá)到“創(chuàng)新驅(qū)動”的目標(biāo)。

　　審計(jì)要做“問題導(dǎo)向”的判斷

　　首先談?wù)劇八膫€全面”。在指導(dǎo)全局戰(zhàn)略意義上來講，顯然這是基于不同視角，然后提高，形成的一個系統(tǒng)化的認(rèn)識和設(shè)計(jì)框架。關(guān)于“全面建成小康社會”，筆者理解是在鄧小平“三步走”基本軌跡上的延伸和重要節(jié)點(diǎn)鎖定。因?yàn)樵谇皟刹教崆皩?shí)現(xiàn)了之后，全面小康社會這個中間目標(biāo)就是在千年之交到2050年這半個世紀(jì)時間跨度上連接形成一個很現(xiàn)實(shí)的、具體的奮斗任務(wù)。2020年的目標(biāo)是把前兩步走的發(fā)展成果落到看得見摸得著的全面小康的標(biāo)志性狀態(tài)上。再往后的30年時間實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國夢。在國家審計(jì)這個角度上說，當(dāng)然需要有在整個發(fā)展過程中督查和促進(jìn)的審計(jì)工作機(jī)制。

　　在“全面深化改革”中，最值得抓住不放的就是能夠產(chǎn)生最大制度紅利的“創(chuàng)新驅(qū)動”，特別是以“改革”為代表的制度創(chuàng)新，進(jìn)而帶動管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。這個全面改革開放的大政方針的內(nèi)在邏輯是，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，從全面小康落到人民群眾得實(shí)惠，一定要有制度變革，完成經(jīng)濟(jì)社會治理機(jī)制的重構(gòu)。那么，審計(jì)一定要有“問題導(dǎo)向”方面的發(fā)現(xiàn)和判斷，并由此牢牢把握好審計(jì)作為“改革的催化劑”這樣一個定位。

　　關(guān)于“全面依法治國”，中國政治體制改革出于種種原因是相對低調(diào)的，但通過全面依法治國后，必然要把政治體制改革拉出來。其實(shí)，包括財政改革在內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，必然牽動政治體制；政治體制改革實(shí)際上是要與經(jīng)濟(jì)體制相呼應(yīng)，在全面配套改革部署里面通盤優(yōu)化。審計(jì)的切入，形式上首先是對于“是否依法”的判斷，涉及具體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范性，其內(nèi)在邏輯也是要引入問題導(dǎo)向，催化和推動整個法制體系完整化、良法化。中國不光要解決“無法可依”的問題，還要解決有法是否為良法的問題?，F(xiàn)在很多事情已有法，但或者是擺設(shè)，沒有操作性；或者不客氣地講，合法而不合理，不是良法。我們迫切需要改變這個狀況。另外，不少部門的立法之間相互打架，一拖多年解決不了，也是不容回避的問題。國家審計(jì)如果能夠更鮮明、確切無疑地指出現(xiàn)在法治化的問題所在，推進(jìn)法制體系良法化的水平提高，就能對于夠格的全面法治化起到非常重要的推動作用。當(dāng)然審計(jì)還需從“有良法可依”延伸到配合“有法必依”和落實(shí)“違法必糾”。

　　第四個是“全面從嚴(yán)治黨”，這個過程還會繼續(xù)表現(xiàn)出它“歷史考驗(yàn)”的性質(zhì)。怎么樣按照王岐山同志所說的以治標(biāo)換治本，從現(xiàn)在必然還帶有的運(yùn)動反腐特征走到全面制度反腐？審計(jì)在這里邊的作用也是從規(guī)范開始，從治黨到治國，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，審計(jì)將有明顯的催化和推動作用。

　　可以說，如果從服務(wù)與“四個全面”結(jié)合在一起的中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從克服中等收入陷阱威脅，進(jìn)而對接中國夢這樣一個通盤全局戰(zhàn)略的要求來看，國家審計(jì)的切入點(diǎn)就是要通過自己有獨(dú)立性的、特定的審計(jì)權(quán)的運(yùn)用，來摸清真實(shí)情況，這是非常關(guān)鍵的。