“發(fā)展中規(guī)范”還是“規(guī)范中發(fā)展”？

　　還有一個挑戰(zhàn)，也是筆者特別想強(qiáng)調(diào)的，在中國社會轉(zhuǎn)軌期，大家都在考慮如何從“是怎樣”到“應(yīng)該怎樣”，“應(yīng)該怎樣”的問題更為綜合、全面、復(fù)雜，包括解決績效怎么樣得到有效提升及必須依靠的創(chuàng)新機(jī)制的問題。現(xiàn)實(shí)生活中有一個始終存在的矛盾糾結(jié)，就是對“發(fā)展中規(guī)范”和“規(guī)范中發(fā)展”到底怎么把握。判斷一個具體的情況，發(fā)現(xiàn)哪個地方是否合規(guī)，這是相對容易的；發(fā)現(xiàn)后怎么處理“發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”這對矛盾，是很難的。比如現(xiàn)在很多人還是在不斷抨擊地方政府，包括不作為，但實(shí)際上可換個思維方向，中央一個聲音是說改革要繼續(xù)摸著石頭過河，繼續(xù)鼓勵先行先試；另外一個很清晰的信息是在重大的改革事項上，要聽招呼，不能搶跑。實(shí)際生活里面，一個具體的改革事項到底屬于哪邊？是屬于先行先試這邊，還是聽招呼不能搶跑這邊？往往很難判斷，所以自然傾向于“多一事不如少一事”的“為官不為”，談不上績效了。鄧小平的改革智慧是鼓勵大膽地試、大膽地闖。現(xiàn)在的深水區(qū)，闖就不用想了，而先行先試怎么試？一試必然就涉及對現(xiàn)在已經(jīng)成文的規(guī)則哪些地方可以突破，怎么突破。像建立自貿(mào)區(qū)，反對的理由聽起來也堂堂正正：這么多白紙黑字都沒改，自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單等怎么操作？如果不改那些白紙黑字的東西，任何一個動作，審計上來都可以說是違反法規(guī)的。但是李克強(qiáng)總理“力排眾議”明確要求必須推出時，是從另外一個大局考慮的。美國那邊咄咄逼人的TPP、TTIP，已經(jīng)對我們形成全局的挑戰(zhàn)。我們這邊，實(shí)際意圖不僅是所謂高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的自貿(mào)區(qū)的打造，而是要對接以后全局戰(zhàn)略和全球的合作競爭舞臺，中國到底怎么樣有所作為。這是個大道理管小道理的事情，就涉及到“發(fā)展中規(guī)范”，還是“規(guī)范中發(fā)展”。如何先行先試這些事情，我們的監(jiān)督體系、審計體系，還有具體審計工作方面應(yīng)該怎么處理，確實(shí)比較復(fù)雜，但同樣必須認(rèn)同“大道理管小道理”。

　　對一些比較具體細(xì)小的事情，筆者也有感受：中央機(jī)關(guān)每年接受審計，成績應(yīng)充分肯定，但說實(shí)在也有些困惑。比較早的時候，還在提“審計風(fēng)暴”的階段，發(fā)改委的宏觀院把他們的一些三產(chǎn)收入用于支付老干部的醫(yī)療費(fèi)，審計部門將其作為一個違規(guī)的問題直接公布出來，實(shí)際是帶有批評譴責(zé)之意的。但是筆者當(dāng)時就感覺到，這個事情可能沒有抓到重點(diǎn)，比這個更值得抓的問題要更多，而在現(xiàn)實(shí)體制環(huán)境下，在有法可依的途徑中，找不到別的去支付動輒數(shù)萬、數(shù)十萬元的老干部醫(yī)療費(fèi)，政府事業(yè)單位只能以三產(chǎn)創(chuàng)收支付這種開支。諸如此類的，放到全局可能都是小的事情，卻也可能折射國家大政方針里邊更多一些大的問題和務(wù)實(shí)推動進(jìn)步的要領(lǐng)。

　　從這個角度來說，可能也在印證之前提到的那個需在哲理上明確的命題：審計監(jiān)督要始終把握好“發(fā)展中規(guī)范”和“規(guī)范中發(fā)展”這個復(fù)雜的矛盾關(guān)系。這在當(dāng)下的改革也十分明顯，總得給改革應(yīng)有的彈性的創(chuàng)新探索空間。如果審計系統(tǒng)在哲理上能夠比較好地把握這個原則，雖然具體事情不可能都做得精細(xì)到位，但是能夠起到一個更好的、總體來說配合中國現(xiàn)代化過程的能動作用。相對看不太準(zhǔn)的事情，要更多強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，即首先是強(qiáng)調(diào)“發(fā)展中規(guī)范”。比如互聯(lián)網(wǎng)金融，對這個概念有很多爭議，但筆者覺得第一個視角要給它一個發(fā)展空間，允許“發(fā)展中規(guī)范”；相對看準(zhǔn)了的事情，則更強(qiáng)調(diào)“規(guī)范中發(fā)展”，是一個能動創(chuàng)新、互動結(jié)合的過程。

　　在這樣一個思維之下，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)審計部門的作用在已經(jīng)有的體制框架之下，怎么樣更好體現(xiàn)它應(yīng)有的獨(dú)立性，發(fā)揮在審計工作中間抓重點(diǎn)、推動全局這種支持的作用，以及催化各方面的互動作用。這其實(shí)是非常宏大的主題。