按照“法無授權(quán)不可為”的原則，加快建立官員職權(quán)的正面清單

　　既然推進(jìn)改革開放是克服當(dāng)前困難和確立新常態(tài)的治本之策，切實(shí)推進(jìn)改革，就變成各項(xiàng)工作的重中之重。十八屆三中全會(huì)《決定》明確建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的目標(biāo)，要以此為標(biāo)尺，總結(jié)十八大以來各方面改革的已有進(jìn)展，切實(shí)推進(jìn)進(jìn)一步的改革。

　　早在十八大召開前后，就已經(jīng)按照建立競爭性市場體系的方向進(jìn)行了一些試驗(yàn)性的改革，比如企業(yè)注冊登記的便利化、營業(yè)稅改增值稅等等，并且取得了有目共睹的成效。過去許多年領(lǐng)導(dǎo)一再號(hào)召要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，卻一直未能實(shí)現(xiàn)。最近幾年，在上述改革的推動(dòng)下，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了很好的成績，這使我國就業(yè)情況在GDP增速下降的情況下得以保持較好的狀態(tài)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國需要用增加投資的辦法維持8%以上的增長率，是因?yàn)橐＞蜆I(yè)。保就業(yè)當(dāng)然是必要的，但是把就業(yè)情況和 GDP 增長之間的關(guān)系看成是線性的，認(rèn)為要保就業(yè)就必須保增長，這種觀點(diǎn)從學(xué)理上說是難于成立的。因?yàn)樵鲩L有個(gè)結(jié)構(gòu)問題，有的行業(yè)增長1%，它的新增就業(yè)可能超過1%，有的行業(yè)增長1%，它的新增就業(yè)卻可能不到1%。我們過去大量投資建設(shè)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，雇傭員工的數(shù)量就比普通服務(wù)業(yè)要少得多。所以，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在同樣的GDP增長率的條件下，就業(yè)的情況卻有很大的不同。

　　十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)以來，改革開放也取得了一些新進(jìn)展。但是，各方面改革的進(jìn)度差異很大。即使進(jìn)展比較快的行業(yè)和部門，也還有不少不盡如人意的地方。例如，金融領(lǐng)域在推進(jìn)利率市場化和匯率市場化方面取得了較快進(jìn)展。但是，在其他方面，比如完善市場監(jiān)管制度方面就進(jìn)展得很慢。最近發(fā)生市場波動(dòng)以后，出現(xiàn)了股市注冊制改革將要推遲的傳言，引起了人們對改革放緩的擔(dān)心。

　　國有企業(yè)掌握著大量重要資源并且在許多重要行業(yè)中處于支配地位，因此，如果國有企業(yè)仍然處在效率低下的狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)效率就很難得到提高。最近下發(fā)了中共中央和國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這一文件較之前幾個(gè)月的征求意見稿有一些進(jìn)步。但是有些思路還不夠清晰。例如，在國有企業(yè)定位和“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的問題上，就有和十五大、十五屆四中全會(huì)決定不相銜接的地方。對于如何貫徹十八屆三中全會(huì)對國有企業(yè)的管理要從過去“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向以“管資本”為主的決定，也不十分清楚。這些問題都會(huì)對國有企業(yè)改革的效果產(chǎn)生重要影響。

　　民氣和民力，是我們克服困難，構(gòu)建繁榮可以依靠的基本力量。因此，黨和政府的各項(xiàng)政策，都要根據(jù)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱的合力的要求進(jìn)行調(diào)整和完善。做到了這一點(diǎn)，確立新常態(tài)的努力取得成功就有了根本的保證。現(xiàn)在的一個(gè)大問題是相當(dāng)一部分企業(yè)家缺乏投資的積極性。因此亟需采取有力措施，扭轉(zhuǎn)偏向，改善環(huán)境，使企業(yè)家建立對未來的信心。

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在進(jìn)行一項(xiàng)具有歷史意義的試驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記所說：進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的意義在于適應(yīng)貿(mào)易和投資便利化的大趨勢，“營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境”。目前正開始在其他地區(qū)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。這意味著對外開放新局面的全面展開。行政領(lǐng)導(dǎo)部門要從促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的大局著眼，為開辟這個(gè)新局面作出貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作，離不開黨政官員在創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境和提供公共服務(wù)方面的作為。強(qiáng)力反腐以來，一些黨政官員“亂作為”的情況大為收斂，但“不作為”的情況卻有所蔓延。這既是源于這些官員“為人民服務(wù)”意識(shí)的不足，也與官員職權(quán)不夠明晰、使人認(rèn)為“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”有關(guān)。中紀(jì)委書記王岐山以前說過，先治標(biāo)后治本，用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。我覺得，在反腐高壓勢態(tài)已經(jīng)建立的情況下，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)制度反腐，把權(quán)力關(guān)到法治的籠子里。與此同時(shí)，要按照李克強(qiáng)總理所指出的政府“法無授權(quán)不可為”的原則，加快建立官員職權(quán)的正面清單，使官員行使職權(quán)有章可循。