作者：華東理工大學(xué)孔令丞、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)謝家平

　　十八屆五中全會(huì)提出的“綠色”發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，綠色發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度來(lái)看，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色”轉(zhuǎn)型，也應(yīng)是必然的題中之義。為什么要提出“綠色全產(chǎn)業(yè)鏈”這個(gè)重要命題呢？這需要從過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向說(shuō)起。

　　“內(nèi)涵排放”的反綠色特征

　　其實(shí)，中國(guó)早在“九五”期間就提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自此以后，各地政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，都考慮采用多種產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但政策在具體實(shí)施過(guò)程中，往往出現(xiàn)政策意圖和預(yù)期效果不一致、甚至適得其反的情況。

　　全球分工細(xì)化與需求分化趨勢(shì)下，產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造鏈產(chǎn)生了空間分離，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的跨地區(qū)分布特征。后發(fā)地區(qū)主要依賴(lài)“資源和環(huán)境低價(jià)”獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，先發(fā)地區(qū)則倚重“專(zhuān)利保護(hù)和渠道控制”。前者主要布局了高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，后者則更多地布局了清潔環(huán)節(jié)。

　　中國(guó)作為后發(fā)地區(qū)，更多地布局了高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。一些具有清潔節(jié)能、代表新技術(shù)未來(lái)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常被各地政府選為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行政策鼓勵(lì)。受到鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)在不具備成本優(yōu)勢(shì)的情況下大規(guī)模擴(kuò)張，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的作用下，上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模也會(huì)隨之?dāng)U張。如果某些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有高消耗、高污染特征，那么，政策鼓勵(lì)的結(jié)果會(huì)同時(shí)帶來(lái)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相逆的污染產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。由此造成中國(guó)本土的“內(nèi)涵能源”、“內(nèi)涵排放”甚至“內(nèi)涵生態(tài)容量”都很高，對(duì)外貿(mào)易往往存在高額的環(huán)境逆差。據(jù)可信的研究表明：2000—2013年期間，中國(guó)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易共向世界輸出了47.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。并且由于存在能源補(bǔ)貼，每年有10%的補(bǔ)貼又通過(guò)出口凈補(bǔ)貼給了國(guó)外消費(fèi)者。

　　如我國(guó)羊絨產(chǎn)業(yè)，一只山羊?qū)Σ輬?chǎng)的破壞力相當(dāng)于20只綿羊，100畝草場(chǎng)不足承載10只綿羊，至少5只山羊產(chǎn)的絨才能織一件毛衣。在羊絨產(chǎn)業(yè)鏈“育種→山羊養(yǎng)殖→制絨→紡織→服裝”等環(huán)節(jié)中，包括制絨在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境消耗高的產(chǎn)業(yè)鏈前端大部分留在了本土。我國(guó)生產(chǎn)了全球80%的山羊絨，80%用于出口。中國(guó)用最脆弱的生態(tài)支撐了全球的羊絨需求。在全球市場(chǎng)需求高漲的推動(dòng)下，缺乏環(huán)境規(guī)制的結(jié)果導(dǎo)致了對(duì)“耗竭福地”的競(jìng)相追逐，因產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，極大地引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈前端的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　在我國(guó)，很多產(chǎn)業(yè)都有類(lèi)似的特征。目前，中國(guó)已有兩百多種主要工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界第一。這些工業(yè)品的加工環(huán)節(jié)大多都具有高能耗、高排放特征。

　　缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化觀念的產(chǎn)業(yè)政策，在環(huán)境規(guī)制不完善的條件下，即使對(duì)清潔、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)，也會(huì)因產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生適得其反的效果，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中“高消耗”與“高排放”環(huán)節(jié)大量布局在本土，清潔環(huán)節(jié)出口到海外市場(chǎng)，形成了本土全產(chǎn)業(yè)鏈反向綠色化的政策困境。

　　確立綠色全產(chǎn)業(yè)鏈的政策導(dǎo)向

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是要建立清潔的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。一件產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，包括“生產(chǎn)→消費(fèi)→廢棄→處理”的全過(guò)程。因此，確保生產(chǎn)與消費(fèi)模式綠色化的政策導(dǎo)向，也應(yīng)該涵蓋任何一件產(chǎn)品的所有過(guò)程。在這些過(guò)程中，除了消費(fèi)環(huán)節(jié)以外的環(huán)節(jié)，都與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式不可分割，因此可將上述的所有過(guò)程統(tǒng)稱(chēng)為“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　可以說(shuō)，全產(chǎn)業(yè)鏈就是從最初原材料生產(chǎn)直到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中，加上消費(fèi)環(huán)節(jié)和報(bào)廢后再制造環(huán)節(jié)的全過(guò)程；“綠色全產(chǎn)業(yè)鏈”則是上述所有環(huán)節(jié)都具備了環(huán)境友好性特征。基于綠色全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，就是要通過(guò)政策設(shè)計(jì)，有效降低包括回收再用環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈整體對(duì)環(huán)境的影響。而為了降低政策代價(jià)，達(dá)到“牽一發(fā)、動(dòng)全身”的目的，基于綠色全產(chǎn)業(yè)鏈的政策視角，就不僅要考慮產(chǎn)業(yè)自身，還要關(guān)注與之相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的綠色含量。對(duì)我國(guó)而言，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，稟賦條件各異，各地資源的分布、利用程度、環(huán)境容量都參差不齊。因此，基于“綠色全產(chǎn)業(yè)鏈”的政策導(dǎo)向，還必須考慮按照地區(qū)的具體稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)制定，只有這樣才能有針對(duì)性地提高產(chǎn)業(yè)鏈整體的環(huán)境友好性。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是在犧牲環(huán)境和發(fā)揮勞動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)的條件下發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展到現(xiàn)在，更多的高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局在了本土，而最終產(chǎn)品的清潔環(huán)節(jié)大量出口；本土和海外產(chǎn)生的大量廢棄品也大多流向了本土，在回收組織化程度低的格局下，回收再用的循環(huán)部分反而成為低技術(shù)的污染環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)狀下，個(gè)別產(chǎn)業(yè)的清潔化，根本無(wú)法改變本土在全產(chǎn)業(yè)鏈整體所表現(xiàn)出的高污染特征。因此，產(chǎn)業(yè)政策必須要基于全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，才能實(shí)現(xiàn)本土所布局的產(chǎn)業(yè)鏈整體基于綠色化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。