四、全面建成適合國情的社會(huì)保障決策、監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制

　　全面建成新型社會(huì)保障體系，還必然要求全面建成適合中國國情的社會(huì)保障決策、監(jiān)管與運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)階段的事實(shí)是，社會(huì)保障制度從決策到監(jiān)督管、經(jīng)辦，都是行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，立法機(jī)關(guān)還未真正到位，司法機(jī)關(guān)則處于缺位狀態(tài)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因從屬于行政機(jī)關(guān)而難以據(jù)需發(fā)展并對制度運(yùn)行負(fù)責(zé)。這種狀態(tài)顯然是不成熟的，也是不正常的，它在過去“摸著石頭過河”年代還情有可原，但在國家發(fā)展站在更高起點(diǎn)并進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代后，就必須要做出重大調(diào)整，即讓立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

　　基于社會(huì)保障制度的公共性與利益主體的多元性，以及對國家發(fā)展全局與長遠(yuǎn)的巨大影響，由國家立法機(jī)關(guān)通過制定、完善社會(huì)保障法律來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度定型并加以監(jiān)督，由行政機(jī)關(guān)督促并監(jiān)察社會(huì)保障法律的實(shí)施，由具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)行各項(xiàng)社會(huì)保障制度，由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社會(huì)保障領(lǐng)域違法犯罪的最后裁判，將是中國社會(huì)保障制度發(fā)展的新常態(tài)。它雖然會(huì)有一個(gè)過程，但這個(gè)過程不應(yīng)當(dāng)像過去那樣遙遙無期，而是宜加快步伐，在“十三五”期間應(yīng)當(dāng)全面建成上述分工明確、責(zé)任明確的決策、監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制。

　　五、社會(huì)保障水平不斷提升

　　作為解除人民后顧之憂、增進(jìn)人民福祉的基本制度安排，“十三五”期間的社會(huì)保障水平必定不斷提升。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障待遇和社會(huì)救助水平將持續(xù)提高，而各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)更將獲得大發(fā)展，包括建成面向老年人、兒童、殘疾人的基本福利制度，創(chuàng)新家庭發(fā)展福利政策，等等。

　　總之， “十三五”期間將是中國社會(huì)保障制度走向成熟、定型的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期的社會(huì)保障改革特別需要立足國家治理的視角與國計(jì)民生的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別需要保持理性并綜合考量政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至論而不能將社會(huì)保障制度經(jīng)濟(jì)政策化，更不能以短視的目光來設(shè)計(jì)制度安排。

　　（本文摘自中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》之總報(bào)告，文章標(biāo)題為編者所加。）

系列之一　　鄭功成：社會(huì)保障是共享發(fā)展的基本途徑

系列之二　鄭功成：中國社會(huì)保障改革面臨四大問題與五大挑戰(zhàn)