作者：司法部《中國司法》雜志總編輯、研究員　劉武俊

　　核心觀點

　　當前中國處在特殊發(fā)展時期，大量外出務工人員為我國經(jīng)濟建設作出了特殊貢獻，但也因多種復雜的現(xiàn)實原因，形成了數(shù)以千萬計的留守兒童，這種現(xiàn)象短時期內恐怕難以消除。國務院出臺文件意味著農村留守兒童問題迎來了破題之道。有關部門應該盡快制定一部“兒童福利法”，為建立普惠制的兒童福利制度撐開法律的保護傘

　　破解農村留守兒童侵害難題

　　國務院日前發(fā)布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確建立強制報告機制。根據(jù)該機制，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。《意見》明確，父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

　　當前中國處在特殊發(fā)展時期，大量外出務工人員為我國經(jīng)濟建設作出了特殊貢獻，但也因多種復雜的現(xiàn)實原因，形成了數(shù)以千萬計的留守兒童，這種現(xiàn)象短時期內恐怕難以消除。不過，國務院出臺文件意味著農村留守兒童問題迎來了破題之道。

　　應該盡快制定一部“兒童福利法”

　　近年來，留守兒童非正常死亡的慘劇屢有發(fā)生，意外傷害、自殺、被性侵、誤入歧途等等負面事件，常常發(fā)生在留守兒童群體。2015年6月9日深夜的貴州畢節(jié)，14歲留守少年張啟剛帶著三個妹妹，在門窗緊閉的樓房中服下農藥，搶救無效死亡。而3年前畢節(jié)市的一個冬夜，5個躲在垃圾箱里的留守男孩燒炭取暖，一氧化碳中毒而亡。寧夏靈武市一個村莊內，過去一年間，有12名幼女在村里的幼兒園被教師性侵，其中11人為留守兒童。據(jù)統(tǒng)計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童;2014年一份調查數(shù)據(jù)顯示，49.2%的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。留守兒童之殤再次敲響困境兒童尤其是留守兒童福利保障的警鐘。中國億萬兒童尤其是六千多萬農村留守兒童，亟待相關政策乃至法律法規(guī)撐起一片藍天。

　　保護兒童權益是政府義不容辭的責任。中國是《兒童權利公約》締約國，卻至今沒有專門的兒童福利法，兒童救助保護體系極不完善。目前,有關兒童福利、權益保護方面的法律規(guī)定,散見于未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關法律中，缺乏一部系統(tǒng)的專門的兒童福利法。近年來，侵害兒童權益事件時有發(fā)生，但因兒童福利基本制度缺失，導致部分受侵害兒童的權益難以得到有效維護。有關部門應該盡快制定一部“兒童福利法”，為建立普惠制的兒童福利制度撐開法律的保護傘。近年來民間完善兒童福利保護的立法呼聲越來越高。全國政協(xié)委員韓紅曾提交《關于制定的提案》，呼吁盡快制定“兒童福利法”。

　　一個文明法治國家必須恪守的道義和良心

　　“兒童福利法”應當規(guī)定，老師、醫(yī)生、照養(yǎng)孩子的人、警察等發(fā)現(xiàn)有兒童權益受損，必須及時報告專門機構。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了可以撤銷虐待子女的父母的監(jiān)護人資格，但并未明確由誰代孩子提起訴訟。即使有人代受害兒童提起申請，法院也不敢輕易判決，因為一旦撤銷了受害兒童父母的監(jiān)護人資格，孩子將無人撫養(yǎng)。

　　“兒童福利法”應當規(guī)定“強制報告制度”，規(guī)定老師、醫(yī)生、照養(yǎng)孩子的人、警察等人群發(fā)現(xiàn)有兒童權益受損，必須及時報告專門機構，如不報告將面臨問責。

　　“兒童福利法”應當全面系統(tǒng)地保護兒童的各項權益，兒童的權利最重要的是生存權，包括生命安全權和生活保障權，兒童都擁有固有的生命權和健康權，包括享有醫(yī)療保健服務在內的保證生命健康的權利。受保護權也是兒童享有的重要權利，受保護權是指兒童享有不受歧視、虐待和忽視的權利，包括保護兒童免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對失去家庭和處于困境中的兒童的特別保護。

　　“兒童福利法”應當明確界定政府、社會和監(jiān)護人的職責，特別是要進一步明確政府部門的職責。兒童的健康成長需要來自父母和政府雙方面的幫助，當父母不能履行職責時，政府就應當承擔起責任。

　　“兒童福利法”應當針對父母監(jiān)護不力明確具體的法律應對措施。我國法律規(guī)定，對嚴重不稱職的父母，法院可以根據(jù)有關人員和有關單位的申請剝奪父母的監(jiān)護權。但實踐中，這個規(guī)定執(zhí)行起來有相當大的難度，誰是申請人，誰又是新的監(jiān)護人，都需要法律上進一步明確。國際上通常的做法是由政府提出申請剝奪不稱職父母的監(jiān)護權，因為只有政府有能力證明孩子的父母監(jiān)護不力，也能提供福利幫助。

　　當然，“兒童福利法”立法需要一個過程。現(xiàn)實的策略是國務院盡早出臺行政法規(guī)性質的“兒童福利條例”，再由全國人大常委會適時制定“兒童福利法”，將留守兒童的權益保障盡快納入法治軌道。加快推進兒童福利立法，為億萬兒童特別是百萬困境兒童撐起一片藍天，這是一個文明法治國家必須恪守的道義和良心。