作者：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心 王 菲、周振國

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出并闡述了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，反映了黨對我國發展的經濟規律、自然規律和社會規律的新認識，是我國發展理論的又一次重大創新。五大發展理念既相互聯系、相互支撐，又各有重點和特定地位。共享發展理念在基本理念系統中具有導向的意義，規定和制約創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展的方向和歸宿。深刻理解共享發展理念的基本內涵、重要特征及實踐要求，對于牢固樹立關系我國發展全局深刻變革的基本理念，用新的發展理念引領發展行動，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　共享發展理念突出了維護社會公平正義，規定了發展的根本目的、依靠力量、最終歸宿，是對“讓人民共享發展成果”的升華，其內涵更為豐富和深刻，集中體現了以人民為中心的發展思想。

　　中國發展的根本目的是什么？我們黨一以貫之地強調發展為人民。黨的十八大剛剛閉幕，習近平總書記就在會見中外記者時宣布：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”稍后，又指出：“不斷改善民生是發展的根本目的。”共享發展理念，高揚發展為了人民、人民利益至上的價值追求，突出了增進人民福祉，促進人的全面發展，努力使發展成果更多更公平惠及全體人民。《建議》把共享發展的根本目的融入發展目標之中，確保實現到2020年國內生產總值和城鄉居民收入“兩個翻番”，使人民生活進一步改善，并向更高水平邁進。

　　中國的發展必須依靠人民。一切福祉不是恩賜的，是人民在黨的領導下自己創造出來的。習近平總書記強調，中國夢歸根到底是人民的夢，中國人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長的機會。三個共同享有的“機會”，不僅激發起個體的活力，而且使13億人的智慧和奮斗匯聚成不可戰勝的磅礴力量。毫無疑問，創新驅動是我國經濟社會發展的動力，但是這個動力之源在哪里呢？在億萬人民創造性的實踐之中。黨的十八屆三中、四中、五中全會通過的《決定》《建議》，毫無例外地都將“堅持人民主體地位”作為重要的指導原則，凸顯了人民是實施“四個全面”戰略布局推動改革發展的根本力量。

　　人民是發展的動力主體，同時也必然是發展的利益主體。中國特色社會主義事業發展的邏輯起點和歸宿點都是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，實現全體人民共同富裕的崇高目標，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的成果都要由人民共享，為人民造福，首先體現在不斷改善民生上，體現在人民群眾真正得到發展的實惠上?！督ㄗh》在人民共享發展成果方面，突出了“實現全體人民共同邁入全面小康社會”。

　　共享發展理念具有鮮明的導向性、包容性特征。

　　導向性主要是指，共享發展理念是黨的全心全意為人民服務宗旨和社會主義本質的集中體現，具有鮮明的以人民為中心的價值目標。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展都有一個“為了誰、依靠誰”的問題，都離不開共享發展理念的制約和引導。共享發展理念把注重社會公平放在更為突出的位置，強調“注重機會平等，保障基本民生”，對于正確處理改革發展穩定的關系，妥善化解社會矛盾，增進人民團結，同樣具有引導的意義和方法論的啟示。

　　包容性不僅指共享主體是全體人民，而且突出共享發展是“人人參與、人人盡力、人人共享”的發展，每個人都能夠平等參與，都能夠盡其所能，都能夠獲得公平回報。我國社會存在的利益固化藩籬、高收入群體與低收入群體收入差距較大等問題，不僅影響共享，而且影響共建。只有每個人都能在推動國家發展中實現個人發展，譜寫人生出彩的篇章，共建與共享相統一的包容性發展，才會獲得不竭的動力。

　　共享發展理念轉化為發展實踐，首先要作出更有效的制度安排，注重補好“短板”?！督ㄗh》以增進人民福祉為重點，從重大民生方面展開，注重問題導向，突出有效性。

　　增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。公共服務供給是人民共享的公共產品，也是全面建成小康社會急需補齊的短板之一?！督ㄗh》針對“十三五”時期增加公共服務供給提出了“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向”。普惠性和均等化，突出了公共服務供給的公平性。普惠性要求公共服務對象全覆蓋，人人享受政府提供的公共服務；均等化要求著力縮小城鄉之間、地區之間的公共服務差距，推動公共服務資源向基層、向農村、向貧困地區傾斜。保基本要求從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從滿足最基本的公共服務需求做起，恰當把握公共服務供給擴大的規模和水平。可持續要求在著力解決現實問題的同時，著眼長遠，統籌協調，實現公共服務各項制度長期穩定運行，使人民群眾的基本公共服務需求得到持續有效的保障，并且在享有的水平上即數量和質量上不斷有所提高。

　　實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉”?！啊濉瘯r期經濟社會發展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發這塊‘短板’”。改革開放以來，我國的扶貧開發工作取得巨大成績，但是目前仍然有7000多萬貧困人口，扶貧開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的階段。實現貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的艱巨任務。在走向全面小康的路上，如果有貧困地區、貧困人口掉了隊，就會影響全面小康的真實性，影響群眾的滿意度和國際社會的認可度。