【光明論?習(xí)近平總書記系列重要講話解讀】

　　作者：國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 許耀桐

　　核心要點

　　·運用民主集中制，讓“一把手”權(quán)力得到規(guī)范

　　·運用黨務(wù)公開制度，讓“一把手”權(quán)力透明運行

　　·運用黨內(nèi)監(jiān)督條例，讓 “一把手”權(quán)力受到制約

　　習(xí)近平指出，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。何為“制度的籠子”？即黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。這其中，首先是黨內(nèi)法規(guī)的“制度籠子”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，現(xiàn)任各級黨政機(jī)構(gòu)的“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)成員，絕大多數(shù)都是中共黨員，所以要運用并且要善于運用黨內(nèi)法規(guī)的“制度籠子”，才能管好權(quán)力，特別是管好“一把手”的權(quán)力。管好“一把手”的權(quán)力，應(yīng)主要依靠如下三個黨內(nèi)法規(guī)。

　　一、運用民主集中制，讓“一把手”權(quán)力得到規(guī)范

　　《黨章》對民主集中制作出了明確規(guī)定，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，是黨的根本組織原則。民主集中制要求“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。”這些規(guī)定說明，黨委的權(quán)力絕不是一個人的權(quán)力，“一把手”的權(quán)力必須置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，其決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都要根據(jù)黨委的集體決定和分工才能行使，這就很好的規(guī)范了“一把手”的權(quán)力，有效地防止了“一把手”的權(quán)力被濫用。

　　但是，當(dāng)前民主集中制對于管好“一把手”權(quán)力，發(fā)揮的作用還不夠。主要是民主集中制的原則沒有被正確地理解，在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。民主集中制對于權(quán)力的科學(xué)運行，必須實行兩條重要的工作原則：一是實行集體領(lǐng)導(dǎo)，就是凡屬于重大問題必須集體討論、研究、決定，這是決策權(quán)的問題。二是實行分工負(fù)責(zé)，就是經(jīng)過決策定了要做的事情后，必須有專人去承擔(dān)、負(fù)責(zé)，這是執(zhí)行權(quán)的問題。

　　現(xiàn)在，民主集中制沒有很好管住“一把手”權(quán)力就在于，首先，該集體決策的時候，沒有具體討論、研究，“一把手”或少數(shù)人可以隨意拍板定案，集體領(lǐng)導(dǎo)淪為“一把手”或少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)。為此，黨的十八屆四中全會《決定》指出，“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論”。強(qiáng)調(diào)了民主集中制的鐵律，只有經(jīng)集體討論，才能對重大問題做出決策。

　　其次，在分工負(fù)責(zé)的時候，沒有給分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者以真正的職權(quán)，權(quán)力還是牢牢地攥在“一把手”的手中。當(dāng)前，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員雖然也有一定的分工，每個領(lǐng)導(dǎo)成員也有分管的一塊，但可以說都沒有真正的實權(quán)，最終還要請示“一把手”，實際上這個分工不過是名義上的。可是，到了出問題的時候，因為是你分管的，又要讓你負(fù)責(zé)任，對你進(jìn)行問責(zé)，所以，副職普遍感到很憋屈，實際上是為“一把手”而代責(zé)受過。那么，現(xiàn)在為什么會產(chǎn)生“一把手”不被問責(zé)，而由副職代責(zé)的悖謬情況呢?只能說明在我們現(xiàn)有的這個權(quán)力體制下，一些地方的“一把手”太過于強(qiáng)勢了，本來是他的責(zé)任，但他可以找到“替罪羊”，讓別人為他“背黑鍋”。對此，十八屆四中全會《決定》指出，要“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制”。真正執(zhí)行民主集中制，就可以分清誰是行使執(zhí)行權(quán)的負(fù)責(zé)人，出了問題，就可以把責(zé)任落實到真正負(fù)責(zé)人的頭上。