【光明論?2016年“兩會”前瞻】

　　編者按黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民生工作，多次發(fā)表重要論述。他明確提出“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持共享發(fā)展，必須建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。落實習近平總書記關(guān)于共享發(fā)展和社會保障的有關(guān)講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國社會保障改革與制度建設進程的綜合評估報告。就此，中國社會保障學會組織30多位知名社會保障專家學者編寫《中國社會保障發(fā)展報告?2016》，2016年2月由人民出版社隆重推出。

　　2016年“兩會”召開之際，光明網(wǎng)聯(lián)合中國社會保障學會、人民出版社，以系列文章的方式推出《中國社會保障發(fā)展報告?2016》的核心觀點，對中國社會保障改革與體系建設進行全景式跟蹤評價和政策建言，由光明網(wǎng)理論獨家刊發(fā)，以饗讀者。

　　系列之四：　

2016年值得期待的社會保障改革進展

　　作者：全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授　鄭功成

　　2016年是“十三五”開局之年，伴隨國家“十三五”規(guī)劃由第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，社會保障改革與制度建設也會進入到一個新的發(fā)展時期。綜合各方面信息加以判斷，2016年值得期待的社會保障改革與發(fā)展進展，將是進一步織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，實現(xiàn)重大改革與制度建設的新突破。它至少包括：

　　1. 立法方面的進展。《中華人民共和國慈善法》將于2016年3月獲得國家立法機關(guān)最終審議通過。這是社會保障領(lǐng)域繼2010年制定《中華人民共和國社會保險法》、2012年制定《中華人民共和國軍人保險法》之后又一部重要的法律，它將為慈善事業(yè)的全面發(fā)展提供法律依據(jù)，亦是讓民間或社會力量參與社會保障體系建設并發(fā)揮積極作用的重大促進措施。國家立法機關(guān)還將審議《國務院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》，跟蹤監(jiān)督老年保障領(lǐng)域的法律實施情況。

　　2.養(yǎng)老保險改革總體方案出臺。中央政府正在制定養(yǎng)老保險改革總體方案，內(nèi)容主要包括職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等。其中，職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是《社會保險法》規(guī)定的法定目標，也是國家“十二五”規(guī)劃中明確的工作任務；漸進式延遲退休年齡是公眾高度關(guān)注的事項，如果2016年能夠公布，將可以讓尚未退休的勞動者有清晰的預期，并據(jù)以安排自己的工作與退休生活；對職工養(yǎng)老保險個人賬戶的完善，將最終確立個人賬戶的規(guī)模大小和是否繼續(xù)做實個人賬戶；而制定遺屬待遇和病殘津貼政策則是對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度缺漏進行修補。因此，養(yǎng)老保險改革總體方案的出臺，將意味著中國基本養(yǎng)老保險制度基本定型。

　　3.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度加速整合。國務院已經(jīng)于2016年1月印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度明確提出了統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理的“六統(tǒng)一”要求，同時鼓勵有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一基本醫(yī)保行政管理職能，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)、人員和信息系統(tǒng)，提供一體化的經(jīng)辦服務，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務模式，以政府購買服務的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務。可以預期，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將在2016年加速推進，爭論多年無果的醫(yī)保管理體制、經(jīng)辦機制、統(tǒng)籌層次等問題將得以基本解決，從而為居民醫(yī)保制度的成熟、定型創(chuàng)造有利條件。

　　4.社會保險基金投資新政付諸實施。2015年8月17日，國務院頒布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，但受養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割等因素的制約，當年并未實施，這一辦法可望在2016年實施。據(jù)統(tǒng)計，2015年各項社會保險基金累計結(jié)余達5.7萬億元，2016年末將超過6萬億元，其中職工與居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余預算額約為近4萬億元。如此巨額的養(yǎng)老保險基金過去由于分散管理，只能存入銀行或購買國債，長期處于貶值狀態(tài)。伴隨投資新政的實施，不僅可望實現(xiàn)基金的保值增值，而且能夠?qū)χ袊馁Y本市場產(chǎn)生相應的影響。

　　5.養(yǎng)老服務業(yè)政策相應調(diào)整。養(yǎng)老服務是實現(xiàn)老有所養(yǎng)重要民生目標的支柱性制度安排。“十二五”期間是中國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展最快的時期，養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)從200多萬張快速增長到了約600萬張。但面對數(shù)以億計老年人的服務需求，一個最基本的判斷，仍然是養(yǎng)老服務總量供給不足、有效供給不足，供需脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍。“十三五”將是應對老齡化挑戰(zhàn)的最為寶貴的時機，但政策應當會做出相應的調(diào)整，包括從偏重機構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向偏重支持社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、發(fā)展居家養(yǎng)老服務，為民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)掃清政策障礙，同時推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，研究并出臺護理保險政策將是促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要配套。

　　6.社會保障水平進一步提升。面向城鄉(xiāng)困難群體的最低生活保障標準將進一步提高，城鄉(xiāng)社會救助水平差距會逐步縮小。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助將從人均380元提高到420元，這意味著居民醫(yī)保水平會得到進一步提升。退休人員的養(yǎng)老金水平也會繼續(xù)提高。

　　此外，在兒童福利方面亦可能出臺相應的政策，以便配合人口政策的調(diào)整與全面兩孩政策的實施，促使面向孤殘兒童的福利保障向更多的兒童擴展。

　　（本文摘自中國社會保障學會組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會保障發(fā)展報告·2016》之總報告，文章標題為編者所加。）

系列之一　　鄭功成：社會保障是共享發(fā)展的基本途徑

系列之二　鄭功成：中國社會保障改革面臨四大問題與五大挑戰(zhàn)

系列之三　“十三五”將全面建成中國新型社會保障體系