二、運(yùn)用黨務(wù)公開(kāi)制度，讓“一把手”權(quán)力透明運(yùn)行

　　2010年10月8日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》)，更具體地落實(shí)了黨務(wù)公開(kāi)的工作事宜。

　　《黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》十分重要，它對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定主要包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。按照《黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》的規(guī)定，“一把手”和班子其他領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力，將處于徹底公開(kāi)透明運(yùn)行的狀態(tài)。

　　當(dāng)然，運(yùn)用黨務(wù)公開(kāi)制度，讓“一把手”權(quán)力透明運(yùn)行，目前需要加大黨務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定的執(zhí)行力度。這幾年，各級(jí)黨組織陸續(xù)開(kāi)展了黨務(wù)公開(kāi)的工作，總的情況是好的，但也存在不少問(wèn)題和不足。主要在于，黨務(wù)公開(kāi)是該公開(kāi)的全部公開(kāi)了，還是留有死角、仍然保留一些未公開(kāi)的黨務(wù)；黨務(wù)公開(kāi)究竟真的按照制度規(guī)定規(guī)范地運(yùn)作了，還是做一些表面文章，繞過(guò)了一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；黨務(wù)公開(kāi)的效果如何判斷，是由黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)本人說(shuō)了算，還是應(yīng)該進(jìn)行全面的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，要不要由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的調(diào)查評(píng)議。還要看到，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)，應(yīng)該做到怎樣的程度，現(xiàn)在全黨尚未作出明確的要求，事實(shí)上全憑有關(guān)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者的自我理解，自我約束，既可以這樣做，也可以那樣做，各取所需，各持所為，且感覺(jué)良好，情緒亢奮，頗有大功告成的意味。此外，有的一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者還對(duì)《黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》抱著觀望態(tài)度，不被催促著進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)就不主動(dòng)公開(kāi)，更樂(lè)意于按原有的黨務(wù)既定運(yùn)行方式辦事。

　　要解決黨務(wù)公開(kāi)執(zhí)行中存在的上述問(wèn)題以及對(duì)黨務(wù)公開(kāi)持回避的心態(tài)，就必須深化黨的制度建設(shè)改革。一是做到列出黨務(wù)公開(kāi)的“項(xiàng)目清單”，毋庸置疑，黨有黨的自身秘密，該保密的要保密，黨務(wù)也不可能全部公開(kāi)，這就需要?jiǎng)澏h務(wù)公開(kāi)和保密的界線，應(yīng)基于“公開(kāi)是原則，保密是特例”的要求，把必須公開(kāi)的黨務(wù)，列出一個(gè)清晰的“項(xiàng)目清單”來(lái)。二是做到規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的程序規(guī)則，黨務(wù)公開(kāi)不能走過(guò)場(chǎng)，圖個(gè)形式上的熱鬧，而要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序步驟進(jìn)行。三是做到“一把手”權(quán)力的運(yùn)行成為黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)和表率， 使“一把手”本人成為黨務(wù)公開(kāi)的積極倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，黨務(wù)公開(kāi)就能夠更為順暢、更為有效。

　　三、運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督條例，讓 “一把手”權(quán)力受到制約

　　黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的根本保障。“一把手”的權(quán)力不但要科學(xué)的、公開(kāi)的運(yùn)行，即按照民主集中制的規(guī)范和黨務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)定進(jìn)行，而且要受到嚴(yán)密的監(jiān)督制約。在對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約方面，2004年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），發(fā)揮著重要的作用。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。由此可見(jiàn)，開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是制約“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的工程，即權(quán)力制約工程。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。這些表明，我們黨無(wú)論是在黨內(nèi)還是在黨外，都是一個(gè)愿意在各方面接受監(jiān)督的、對(duì)黨員和人民高度負(fù)責(zé)任的政黨，“一把手”的權(quán)力更是如此。

　　由于搞好黨內(nèi)監(jiān)督，既是我們黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重大的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)前深化黨的制度建設(shè)改革的較為明顯的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此，必須全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》集中了全黨的智慧，很好地闡述了黨內(nèi)監(jiān)督的地位、作用、意義以及制定了基本的制度，是一部系統(tǒng)、全面的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。然而，我們依然感到開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督遠(yuǎn)非一件易事，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　主要的問(wèn)題在于，這些制度都還是比較的宏觀、抽象，如果真正使其能夠得到貫徹落實(shí)，尚需要以一系列的具體措施規(guī)定給予支持。例如，為了有效地實(shí)施對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約和責(zé)任追究，必須首先明確幾個(gè)重要的前提條件：“一把手”權(quán)力運(yùn)行的哪些不當(dāng)行為可以被認(rèn)定應(yīng)進(jìn)入監(jiān)督制約和責(zé)任追究的范圍，啟動(dòng)和進(jìn)行責(zé)任追究的的具體程序是什么，具體負(fù)責(zé)責(zé)任追究工作的是何機(jī)構(gòu)、人員，責(zé)任追究的裁定結(jié)果怎樣才算是有效的，等等。如果這些問(wèn)題沒(méi)有弄清楚，對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約和責(zé)任追究，事實(shí)上就沒(méi)有達(dá)到實(shí)用的階段。簡(jiǎn)而言之，要把這些大的制度的原則規(guī)定具體細(xì)化，才能真正可以使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。