構(gòu)建“創(chuàng)新友好型”的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任機(jī)制

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任規(guī)則和原則是靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任機(jī)制則是動(dòng)態(tài)的責(zé)任實(shí)現(xiàn)模式。從全世界范圍看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，世界各國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任機(jī)制也都在逐步完善中。在這種情況下，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)”的要求，從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)、從建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，努力構(gòu)建中國(guó)特色的“創(chuàng)新友好型”的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任機(jī)制。

　　政府勇于承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府必須和企業(yè)合作監(jiān)管，在監(jiān)管的過(guò)程中充分考慮到企業(yè)的實(shí)際情況和需求，不能僅僅為了便利監(jiān)管就給企業(yè)增加過(guò)分的負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建立有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不良信息舉報(bào)中心、構(gòu)建全社會(huì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)，本著服務(wù)于廣大人民群眾和新興產(chǎn)業(yè)的角度，增加監(jiān)管投入。行政監(jiān)管機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和削減方面增加投入，既有利于發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)維護(hù)各方權(quán)益，也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的實(shí)際支持。行政監(jiān)管機(jī)關(guān)切忌做甩手掌柜，將相關(guān)責(zé)任甩給企業(yè)和社會(huì)，這樣就不利于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　民事責(zé)任優(yōu)先。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上出現(xiàn)的不法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)首先由當(dāng)事人到法院提起民事訴訟，由法院依法裁判是否應(yīng)當(dāng)由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。只有在不法活動(dòng)情節(jié)較為簡(jiǎn)單、相關(guān)法律責(zé)任較為明確且有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊用行政監(jiān)管追究互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的相關(guān)行政責(zé)任。只有在有刑法明確依據(jù)且互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者明顯故意放縱嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)且對(duì)公民法人或者其他組織造成嚴(yán)重?fù)p害情況下，才能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者施加刑事責(zé)任。

　　處理好包容創(chuàng)新和懲治違法的關(guān)系。依法治國(guó)要求違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。但是法律大多是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的慘痛教訓(xùn)的總結(jié)。面對(duì)創(chuàng)新型事物，法律往往對(duì)其缺乏明確的規(guī)定。在這種情況下，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要對(duì)新興事物具有一定包容性。除非為了遏制明顯的損害和確定性的損害風(fēng)險(xiǎn)，盡量不要采用設(shè)立準(zhǔn)入門檻、行政禁令和行政處罰等劇烈的行政干預(yù)手段。在相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)新興事物尚沒(méi)有明確定論的情況下，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息服務(wù)等工作，不要通過(guò)法律、法規(guī)以下規(guī)章或者其他規(guī)范性文件在沒(méi)有法律和法規(guī)依據(jù)的情況下增加互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、減損其權(quán)利。真正將新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)成自己的孩子加以培育，而不是當(dāng)作潛在的“麻煩制造者”加以防范。