作者：黑龍江省社會主義學(xué)院 祝福恩

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了重點部署。2016年1月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點及價值做了論述并指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”習(xí)近平總書記春節(jié)前在江西省井岡山調(diào)研考察時，要求我們?nèi)ν七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐，以打好“十三五”時期的開局。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)折，預(yù)示我國經(jīng)濟(jì)體制深化改革和轉(zhuǎn)型升級有望獲得重大突破，由此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型大升級及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎道超越。為此，我們要從理論與實踐上理解和把握黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論及戰(zhàn)略決策。

　　一、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對凱恩斯以前經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點的中國化創(chuàng)新

　　我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給機(jī)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這是黨中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。有的學(xué)者認(rèn)為供給側(cè)改革理論淵于法國經(jīng)濟(jì)學(xué)者薩伊，其實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共同思想，是凱思斯以前經(jīng)濟(jì)學(xué)共性基本理論。威廉·配第就認(rèn)識到商品的價值由勞動創(chuàng)造，而且貨幣的價值也由勞動所決定，進(jìn)而得出“勞動是財富之父，土地是財富之母”的結(jié)論。亞當(dāng)·斯密《富國論》理論體系也是從分析分工為邏輯起點，認(rèn)為勞動是國民財富的源泉，他就是從供給方來研究經(jīng)濟(jì)增長的源泉。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的“勞動分工會促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高”是直接來源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點。近代法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊則是把古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的供給理論推到頂峰，指出供給決定需求，供給創(chuàng)造需求，供給是第一位，需求是第二位的。這些觀點被學(xué)者稱之為“薩伊定律”。薩伊雖然繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)注重供給的經(jīng)濟(jì)理念，但他是用來論證只要對生產(chǎn)不加干涉，就不會出現(xiàn)普遍的生產(chǎn)過剩。實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制是靈敏有效的，能夠自動實現(xiàn)總需求與總供給在充分就業(yè)水平上的平衡，不可能出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。可見薩伊定律并不是在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是從問題導(dǎo)向出發(fā)，著眼我國經(jīng)濟(jì)下行趨勢還沒有結(jié)束，難點在投資。我國固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，出口仍在負(fù)增長，消費還算平穩(wěn)，這表明，繼續(xù)單純通過“三駕馬車”的需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟(jì)，空間不大又有限，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與思路，把目光放在供給與生產(chǎn)端，通過解放生產(chǎn)力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，解決供給水平弱化的主要矛盾，建立供需相匹配的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整升級版，目的是提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。由此可見我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與薩伊定律沒有的理論來源關(guān)系，是黨中央和習(xí)近平總書記立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實問題，立足解決實際問題的理論回應(yīng)和實踐創(chuàng)新。

　　二、提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對我國多年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實踐的理性反思和理論總結(jié)

　　“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。但現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐步加大，其中有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性問題，但主要是結(jié)構(gòu)性的，L型的表現(xiàn)形態(tài)，突出表現(xiàn)為“供給不足”和“需求不足”并存形成的“供需錯位”，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大障礙。這表明我國是存在問題已很久很嚴(yán)重了，但過去在分析和解決問題時，都把經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政策制定的重點放在需求側(cè)，誤以為是需求方的問題。特別是2008年世界次貸危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)低迷，我國經(jīng)濟(jì)下行，暴露出許多問題。我們在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控上一度仍按傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)辦法進(jìn)行思考和制定政策，仍采取需求管理辦法，以持續(xù)的貨幣政策和財政政策進(jìn)行需求側(cè)的管理，即人們所熟知的2010年的4萬億元等強(qiáng)刺激政策來刺激需求，盡管一度起到積極作用，但負(fù)作用凸顯，現(xiàn)在看是弊大于利。時至今日單一貨幣強(qiáng)刺激已不再管用，僅2015年央行5次降息降準(zhǔn)，國家發(fā)改委批準(zhǔn)基本建設(shè)項目遠(yuǎn)超2萬億元人民幣，仍無法阻止經(jīng)濟(jì)下滑。所以，李克強(qiáng)總理近期說到，國內(nèi)近幾年經(jīng)濟(jì)沒搞“強(qiáng)刺激”，過程頗不容易。下一步發(fā)力點在供給和需求兩端，落腳點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，解放和發(fā)展生產(chǎn)。盡管如此2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為6.9%，并沒有達(dá)到去年政府工作報告所提出的7%目標(biāo)。這表明我們采用的需求管理藥方并未對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的病癥，必須換藥方，改變我們經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控理論和手段。因為我國經(jīng)濟(jì)目前面臨的問題是不同于過去舊常態(tài)下的新常態(tài)，表現(xiàn)為“三期疊加”，其核心內(nèi)容是三點：即速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，但問題和矛盾不是短期的、周期的、V型的，而是長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性、L型，這樣以往的調(diào)控藥方則無能為力，只有采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以解決結(jié)構(gòu)性、體制性的難題。可見黨中央和習(xí)近平、李克強(qiáng)共同提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，著眼全面深化改革，用改革辦法建立有效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，通過市場化、法治化、國際化的制度保障體系，推動供給側(cè)的改善，由此實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力問題。可見提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是源自教科書中的理論，更不是對現(xiàn)實中實踐的照搬和套用，而是面對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)黨中央著眼解決實踐問題的必然選擇和實踐深化。

　　三、我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根政府的供給改革目的不同

　　美國的輿論把里根評價為“二十世紀(jì)最偉大的美國總統(tǒng)”并與羅斯福并列。美國企業(yè)研究所也說：“美國建國二百年來，有四位偉大的總統(tǒng)從根本上改變了世界：華盛頓、林肯、羅斯福、里根”。以70歲高齡當(dāng)選總統(tǒng)的里根，為什么得到這樣高的評價，現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬曾說：“里根改變了美國的行進(jìn)軌道，他把我們推到了一條完全不同的路線上。尼克松和克林頓都沒有做到這一點。”就因為里根任美國總統(tǒng)后，經(jīng)濟(jì)上面臨著政府開支大、財政赤字；政府管制過多；稅率過高；通脹四大問題。里根1981年就任總統(tǒng)后，以供給學(xué)派理論作為政策指引，采取停止增加聯(lián)邦政府開支、降低稅率、放開政府的過度管制、合理調(diào)控貨幣供應(yīng)等政策措施，最終化解了美國經(jīng)濟(jì)的衰退，使之走出了經(jīng)濟(jì)低谷，贏得了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，使美國財政收入從1980年的5170億美元上升到1990年的1.03萬億美元。所以到其1984年競選連任總統(tǒng)時，美國經(jīng)濟(jì)已觸底反彈，里根贏得了50個州中49個州的選舉人票，成為美國歷史上勝選差別最大的總統(tǒng)，這表明“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”得到了實踐證明，選民認(rèn)可。

　　現(xiàn)在我們必須看到，黨中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的背景，目的是不同的。里根政府放棄以往的凱恩斯主義的刺激總需求政策，采用供給學(xué)派的供給改革理論，是基于1973年爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭，導(dǎo)致石油危機(jī)、油價狂升，引發(fā)了成本推進(jìn)型通脹，使美國經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重的滯脹狀態(tài)。這一客觀現(xiàn)實沖擊了經(jīng)濟(jì)家的知識邊界，否定了凱思斯理論。里根的前任卡特就是采取凱恩斯理論而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢惡化，最終下臺。客觀現(xiàn)實要求里根總統(tǒng)采取新的經(jīng)濟(jì)理論解決滯脹難題。我國現(xiàn)在問題不是商品短缺和生產(chǎn)能力不足，而是產(chǎn)品相對過剩、供需求不匹配、低檔次上的絕對過剩，證明我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重，這樣導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長動力不足，經(jīng)濟(jì)下行至今仍在發(fā)展中。所以，我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于里根政府在推行供給改革時緊縮通貨，重點是要解決結(jié)構(gòu)性問題，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點，增強(qiáng)和培育經(jīng)濟(jì)增長的新動力，實現(xiàn)新舊動力的轉(zhuǎn)換，還要破解既得利益集團(tuán)對改革的阻礙，沖破阻礙改革的藩籬，破除制約供給政策的政策瓶頸，降低市場準(zhǔn)入門檻，完善市場價值形成機(jī)制，暢通供需渠道，鼓勵更多市場主體進(jìn)入供給側(cè)，釋放更多更大的改革紅利，活化市場，振興經(jīng)濟(jì)。因此說我們強(qiáng)調(diào)供給改革完全不同于里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對其經(jīng)濟(jì)理論的借鑒和中國特色的超越，是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題的理論回應(yīng)和實踐回答，表明中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論在形成和發(fā)展中，顯示了中國共產(chǎn)黨在政治上、理論上的成熟及高超的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力。