作者：侯小伏

　　解決當前我國社會治理突出問題，需要“補短板”，轉換思維，著重于社會治理工作的內(nèi)容深化和方式完善，著重于塑造服務理念，重視人文關懷，滿足群眾要求，改善群眾體驗。需要從三個方面加以推進：構建精細化社會治理新模式；處理好不同治理主體之間的關系；以信息化推進社會治理的精細化。

　　十八屆五中全會提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化”。當前我國社會治理亟待解決的突出問題包括：一是管理慣于運用系統(tǒng)、模糊的處理方式，表現(xiàn)為基層社區(qū)治理主體職責不清，基層政府與村（居）黨組織、社區(qū)自治組織之間職責邊界模糊。二是政府部門各自為政，協(xié)同性不足，同時不同部門的職能存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。三是基層政府依法行政的意識不強，管理浮于表面，標準化程度較低，工作不到位，“差不多”“最后一公里”等問題長期得不到解決。四是社會治理過多聚焦于行政系統(tǒng)內(nèi)部，以“政府精細化管理”替代了“社會精細化治理”。這些都使得政府投入了成本，卻無法獲得預期的收益。為此，需要“補短板”，轉換思維，著重于社會治理工作的內(nèi)容深化和方式完善，著重于塑造服務理念，重視人文關懷，滿足群眾要求，改善群眾體驗。“十三五”社會治理精細化應著力于以下幾個方面。

　　構建精細化社會治理新模式

　　以法律法規(guī)為準繩，提高治理規(guī)范化水平。全面推行政府在基層社區(qū)的權力清單制度和社區(qū)自治清單制度，解決社區(qū)治理主體職責不清問題。進一步規(guī)范基層政府公共權力的運行，強化依法行政。完善基層政府的規(guī)范性文件、重大決策、行政合同的合法性審查機制，加強公眾參與和專家點評機制。強化監(jiān)督檢查機制、定期清理機制、責任落實和追究機制。健全事中事后監(jiān)管制度，解決監(jiān)管人員與監(jiān)管對象比例不平衡、監(jiān)管中權力尋租、自由裁量權過大、以罰代管、推諉不管等作風。加強法治宣傳教育、強化法律服務，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，切實維護其合法權益。拓展宣傳渠道，充分利用村社講堂、宣傳欄、網(wǎng)絡等多種媒體和渠道；注重宣傳實效，圍繞與群眾利益密切相關的房屋拆遷、土地承包、婚姻、贍養(yǎng)等問題，開展法律宣講；突出法律服務，切實維護基層群眾的合法權益。

　　通過榜樣示范和道德教化，引領社區(qū)居民向善。圍繞弘揚社會主旋律、創(chuàng)新道德環(huán)境、強化道德養(yǎng)成、提升道德水平的目標，以評促德，充分發(fā)揮典型示范、道德激勵在基層社會治理中的積極作用；以規(guī)立德，在居民充分醞釀討論的基礎上修訂完善村規(guī)民約、居民公約，使每一個居民都成為公約的執(zhí)行者和監(jiān)督者。強化道德陣地建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)文明共建，加強社區(qū)居民的道德建設。

　　激發(fā)居民的主人公意識，提高基層治理水平。建立和完善城鄉(xiāng)基層公共服務需求和利益表達機制，以民主的方式促進基層民生問題的解決。以“三個直接”和“四個明白”來宣傳、發(fā)動和組織農(nóng)村基層的換屆選舉，進一步完善村級民主選舉機制。以“兩公開一會審”為主要內(nèi)容，規(guī)范村級事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。優(yōu)化治理結構，挖掘和動員新的治理資源，搭建基層社區(qū)多元參與民主協(xié)商的制度框架。搭建基層社區(qū)民主協(xié)商制度化的平臺和載體。開發(fā)和利用已經(jīng)被居民認同、可操作的民主協(xié)商形式，加強信息化社區(qū)建設，創(chuàng)建社區(qū)論壇，推動網(wǎng)絡協(xié)商平臺的建設，打通網(wǎng)絡問政“最后一公里”。