作者：四川大學公共管理學院教授　蒲曉紅

　　農業轉移人口已成為我國產業工人的主力軍，是我國現代化建設的重要力量。然而，農業轉移人口的就業質量堪憂，以工作時間、勞動報酬、社會保障和勞動關系四個維度的指數衡量，其得分均低于城鎮居民。公共就業服務在提高勞動力市場透明度、幫扶就業困難群體方面具有重要作用。但目前，我國公共就業服務法律法規體系還不健全，公共就業服務財政投入更多惠及城鎮居民，加之農業轉移人口維權渠道不暢等原因，導致農業轉移人口難以享受到與城鎮居民同等的公共就業服務。

　　公共就業服務屬于政府為滿足公民基本需要而提供的公共產品，應堅持普惠性、保基本、均等化、可持續原則，使每一個公民都能平等享受。中共中央關于制定“十三五”規劃的《建議》提出，增加公共服務供給，加強就業服務等基本公共服務，提高公共服務共建能力和共享水平。公共就業服務可以通過其本身具有的公平性和均等性，消弭城鄉勞動力市場分割的負面影響，使農業轉移人口享有與城鎮居民同等的權利和義務，提升農業轉移人口的就業質量。

　　推進公共就業服務法治化建設。進一步完善公共就業服務法律法規體系，通過法律統一并明確公共就業服務標準，將農業轉移人口納入城鎮公共就業服務范圍，使其能夠依法平等享有城鎮公共就業服務。加快推進法律實施與基層法治工作，增強企業與農業轉移人口的法律意識。加強普法宣傳工作，提高農業轉移人口守法用法意識，增強其通過法律途徑維護自身合法權益的能力；提高企業守法意識，減少企業違法違規行為，確保公共就業服務相關法律法規的貫徹落實。

　　完善公共就業服務監察機制。加強公共就業服務監察網絡化建設，改進監察執法方式，提高監察執法隊伍素質，增強執法人員的服務責任意識，提高監察執法效率。健全違法行為預警防控機制，建立公共就業服務監察執法與刑事司法聯動等多部門綜合治理機制。加強公眾監督，進一步完善舉報投訴制度，確保維權渠道暢通，積極處理投訴案件，切實維護農業轉移人口的合法權益。

　　優化公共就業財政投入。科學界定中央政府和地方各級政府的公共就業服務支出責任，加大對農業轉移人口輸入較為集中地方的轉移支付力度，使其有足夠財力將農業轉移人口納入城鎮公共就業服務范圍。調整財政投入結構，加大對勞動就業、職業技能培訓等與農業轉移人口密切相關的公共就業服務投入，提高農業轉移人口素質和就業競爭力。加強對公共就業服務資金分配和使用的監管，進一步改革和完善與之配套的財政監督機制，確保相關財政資金有效用于公共就業服務領域。

　　加快公共就業服務體系建設。健全就業培訓制度，加強對培訓的全方位監管，實現農業轉移人口就業培訓規范化、標準化、信息化。注重對就業服務人員的職業道德教育和業務素質教育，提高其文化素質和業務水平。建立廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉一體化信息服務網絡，及時發布農業轉移人口就業供求信息。對勞動爭議案件，要簡化受理程序、暢通受理渠道、提高處理效率，保證農業轉移人口維權的便利性。同時，建立合理的維權費用分擔機制，降低農業轉移人口維權成本。