作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 劉培林

　　本文旨在說(shuō)明，“提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性”，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的活力和進(jìn)步而言，至關(guān)重要。正所謂流水不腐、戶樞不蠹。本文將以稍微專業(yè)的語(yǔ)言，解釋這背后的道理。

　　先從任麗倩博士的大作《初二那一年》說(shuō)起。書(shū)里回憶的任博士初二年級(jí)的生活，在我看來(lái)，絕大部分都是美好、溫暖的回憶。雖然物質(zhì)生活不是非常富足，但應(yīng)該說(shuō)達(dá)到了較高水平的溫飽。我覺(jué)得，任博士選擇初二年級(jí)的事寫(xiě)書(shū)的原因，除了這些溫暖的回憶之外，更為重要的一點(diǎn)，初二那一年親戚建議她應(yīng)該讀中專，早點(diǎn)轉(zhuǎn)為城市戶口；如果上高中有可能考不上大學(xué)，反而還得多耽誤幾年時(shí)間，多花錢(qián)。父親退休后接班的機(jī)會(huì)，留給弟弟。任博士為此非常傷心，后來(lái)家里人同意她把已經(jīng)報(bào)了的鐵路中專升學(xué)志愿，改為高中。她背負(fù)著對(duì)家人的“愧疚”，努力讀書(shū)，金榜題名，以優(yōu)異成績(jī)考入北京大學(xué)。之后又到芝加哥大學(xué)商學(xué)院讀書(shū)，獲得了商業(yè)經(jīng)濟(jì)博士學(xué)位。任博士強(qiáng)烈建議，加快戶口制度改革。

　　應(yīng)該說(shuō)，戶籍制度改革已經(jīng)成為各界共識(shí)，并被付諸實(shí)施，雖然特大城市的戶籍還保留著比較嚴(yán)格的控制。

　　戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，如果加以抽象，可以解釋為通過(guò)人為分割勞動(dòng)力而降低了社會(huì)成員的橫向和縱向流動(dòng)性。這種人為分割的不利影響，可以分幾個(gè)層次加以分析。

　　在標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)上，關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割帶來(lái)的損失的基本觀點(diǎn)是：整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出不能最大化，背后的機(jī)制是勞動(dòng)力因?yàn)槭袌?chǎng)分割而無(wú)法優(yōu)化配置。雖然在分割之后的下一級(jí)的小的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)邊際產(chǎn)出會(huì)趨于均等，但各個(gè)不同的小的勞動(dòng)力市場(chǎng)之間，勞動(dòng)邊際產(chǎn)出卻由于勞動(dòng)力不能流動(dòng)而無(wú)法均等化。這是靜態(tài)的要素配置效率層次的影響。

　　在上面這第一個(gè)層次的分析中，實(shí)際上暗含的假定是，所有勞動(dòng)者能力是相同的。勞動(dòng)邊際產(chǎn)出差異的唯一原因是，不同的小的勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力數(shù)量的多寡：數(shù)量多的勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出低，數(shù)量少的勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出高。邊際產(chǎn)出低的市場(chǎng)的勞動(dòng)力流動(dòng)到邊際產(chǎn)出高的市場(chǎng)上，整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出就會(huì)提高。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響，除了上面第一個(gè)靜態(tài)配置效率的層次外，筆者認(rèn)為還有另外一個(gè)動(dòng)態(tài)的技術(shù)進(jìn)步層次的影響：企業(yè)家和創(chuàng)新者不能充分發(fā)揮其才能。為說(shuō)明這個(gè)層次的影響，首先需要放松勞動(dòng)者能力相同的假定。我們不能否認(rèn)，人們的人力資本水平是有差別的，特別是，有的人具有企業(yè)家精神和才能，有的人具有創(chuàng)新精神和才能，而別的人則沒(méi)有這些才能。從概率分布上講，農(nóng)業(yè)戶口的人當(dāng)中具有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的人的比例，和城鎮(zhèn)戶口的人是一致的。一個(gè)地區(qū)之間的人當(dāng)中具有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的人的比例，和另一個(gè)地區(qū)也是大致相當(dāng)?shù)摹?/p>

　　這樣的背景下，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)因?yàn)閼艨谥贫缺环指顬檗r(nóng)村的和城市的，并進(jìn)一步被分割為甲省的和乙省的，那么，這些具有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的人就只能在一個(gè)個(gè)小天地里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)戶口嚴(yán)格實(shí)施的條件下，農(nóng)村戶口的“吳仁寶”就算把所有才能使出來(lái)，也就是多打幾百斤糧食。被肢解和分割的“用武之地”使得英雄們難以施展拳腳。企業(yè)家和創(chuàng)新者不能在同一個(gè)市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的話，最優(yōu)秀的企業(yè)家和創(chuàng)新者也就無(wú)從在全國(guó)性的賽馬中脫穎而出，社會(huì)資源也就無(wú)從配置到最優(yōu)秀的企業(yè)家和創(chuàng)新者那里，整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就達(dá)不到潛在的最高速度。積累下去，就是對(duì)人民的生活水平產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。而這種影響在熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中，從一開(kāi)始就被抽象掉了。在熊彼特的分析視野里，壓根就不應(yīng)該存在這樣的分割。

　　上面兩個(gè)層次的分析角度都是做大蛋糕。而勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割還不利于社會(huì)公平正義。勞動(dòng)力自由流動(dòng)，找到最能夠發(fā)揮自己能動(dòng)性的機(jī)會(huì)，這是最大的公平正義。當(dāng)然，存在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割時(shí)有些人處于“好混”的狀態(tài)；而一旦取消分割措施后，這些人就“難混”了，就要面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。所以，總是有一些人用各種堂皇的理由為分割措施辯解。而國(guó)內(nèi)外廣泛的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，取消分割措施、做大總蛋糕、健全轉(zhuǎn)移支付體系之后，所有人的福利都會(huì)改善。

　　正因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)分割有上面這些負(fù)面影響，十八屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議提出，要“優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性”，要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”

　　在筆者看來(lái)，“提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性”、“人人參與、人人盡力、人人享有”、“以人民為中心的發(fā)展思想”，這些要求的根本體現(xiàn)就是兩條，一是讓人民群眾在充分參與國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)體面的自我發(fā)展，二是對(duì)失能、貧困人口予以必要的扶持。把這些要求落到實(shí)處，還有大量艱苦細(xì)致的工作需要展開(kāi)。