作者：國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長 劉培林

　　本文旨在說明，“提高社會橫向和縱向流動性”，對于一個社會的活力和進步而言，至關重要。正所謂流水不腐、戶樞不蠹。本文將以稍微專業的語言，解釋這背后的道理。

　　先從任麗倩博士的大作《初二那一年》說起。書里回憶的任博士初二年級的生活，在我看來，絕大部分都是美好、溫暖的回憶。雖然物質生活不是非常富足，但應該說達到了較高水平的溫飽。我覺得，任博士選擇初二年級的事寫書的原因，除了這些溫暖的回憶之外，更為重要的一點，初二那一年親戚建議她應該讀中專，早點轉為城市戶口；如果上高中有可能考不上大學，反而還得多耽誤幾年時間，多花錢。父親退休后接班的機會，留給弟弟。任博士為此非常傷心，后來家里人同意她把已經報了的鐵路中專升學志愿，改為高中。她背負著對家人的“愧疚”，努力讀書，金榜題名，以優異成績考入北京大學。之后又到芝加哥大學商學院讀書，獲得了商業經濟博士學位。任博士強烈建議，加快戶口制度改革。

　　應該說，戶籍制度改革已經成為各界共識，并被付諸實施，雖然特大城市的戶籍還保留著比較嚴格的控制。

　　戶籍制度對經濟社會發展的影響，如果加以抽象，可以解釋為通過人為分割勞動力而降低了社會成員的橫向和縱向流動性。這種人為分割的不利影響，可以分幾個層次加以分析。

　　在標準的經濟學教科書上，關于勞動力市場分割帶來的損失的基本觀點是：整個社會的總產出不能最大化，背后的機制是勞動力因為市場分割而無法優化配置。雖然在分割之后的下一級的小的勞動力市場上，勞動邊際產出會趨于均等，但各個不同的小的勞動力市場之間，勞動邊際產出卻由于勞動力不能流動而無法均等化。這是靜態的要素配置效率層次的影響。

　　在上面這第一個層次的分析中，實際上暗含的假定是，所有勞動者能力是相同的。勞動邊際產出差異的唯一原因是，不同的小的勞動力市場上勞動力數量的多寡：數量多的勞動的邊際產出低，數量少的勞動的邊際產出高。邊際產出低的市場的勞動力流動到邊際產出高的市場上，整個社會的總產出就會提高。

　　勞動力市場分割的影響，除了上面第一個靜態配置效率的層次外，筆者認為還有另外一個動態的技術進步層次的影響：企業家和創新者不能充分發揮其才能。為說明這個層次的影響，首先需要放松勞動者能力相同的假定。我們不能否認，人們的人力資本水平是有差別的，特別是，有的人具有企業家精神和才能，有的人具有創新精神和才能，而別的人則沒有這些才能。從概率分布上講，農業戶口的人當中具有企業家精神和創新精神的人的比例，和城鎮戶口的人是一致的。一個地區之間的人當中具有企業家精神和創新精神的人的比例，和另一個地區也是大致相當的。

　　這樣的背景下，如果勞動力市場因為戶口制度被分割為農村的和城市的，并進一步被分割為甲省的和乙省的，那么，這些具有企業家精神和創新精神的人就只能在一個個小天地里打轉轉。在城鄉戶口嚴格實施的條件下，農村戶口的“吳仁寶”就算把所有才能使出來，也就是多打幾百斤糧食。被肢解和分割的“用武之地”使得英雄們難以施展拳腳。企業家和創新者不能在同一個市場展開競爭的話，最優秀的企業家和創新者也就無從在全國性的賽馬中脫穎而出，社會資源也就無從配置到最優秀的企業家和創新者那里，整個社會的技術進步和經濟增長，也就達不到潛在的最高速度。積累下去，就是對人民的生活水平產生巨大的負面影響。而這種影響在熊彼特的《經濟發展理論》中，從一開始就被抽象掉了。在熊彼特的分析視野里，壓根就不應該存在這樣的分割。

　　上面兩個層次的分析角度都是做大蛋糕。而勞動力市場的分割還不利于社會公平正義。勞動力自由流動，找到最能夠發揮自己能動性的機會，這是最大的公平正義。當然，存在勞動力市場分割時有些人處于“好混”的狀態；而一旦取消分割措施后，這些人就“難混”了，就要面臨更大的競爭壓力。所以，總是有一些人用各種堂皇的理由為分割措施辯解。而國內外廣泛的經驗事實表明，取消分割措施、做大總蛋糕、健全轉移支付體系之后，所有人的福利都會改善。

　　正因為勞動力市場分割有上面這些負面影響，十八屆五中全會關于制定“十三五”規劃的建議提出，要“優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性”，要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會”，“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性?！?/p>

　　在筆者看來，“提高社會橫向和縱向流動性”、“人人參與、人人盡力、人人享有”、“以人民為中心的發展思想”，這些要求的根本體現就是兩條，一是讓人民群眾在充分參與國家發展的過程中實現體面的自我發展，二是對失能、貧困人口予以必要的扶持。把這些要求落到實處，還有大量艱苦細致的工作需要展開。