在以開放促改革方面繼續走在前列

　　不做盆景做苗圃

　　要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以開放的最大優勢謀求更大發展空間——習近平2013年3月5日參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時說。

　　2016年初春，上海改革清單在不斷變長。

　　春節剛過，“證照分離”改革、公安改革、媒體改革……一連串全新的改革試點漸次推開。

　　追溯源頭，2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌；2014年6月，上海成為全國首批司法改革試點省份；2014年9月，國務院選擇上海作為全國高考綜合改革兩個試點之一；2015年2月，《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》獲中央深改組通過；2015年11月，全國群團改革在上海試點啟動……這些涵蓋了經濟體制、社會公平、城市體系、民生關切、治黨管黨等方面的改革，不僅覆蓋面極廣，重點亦十分突出。它們都是全國改革的關鍵環節，都是“一招突破、滿盤皆活”的重要落子。

　　“深水區”的改革，不僅是形變，更有“質變”。觀察這些改革，自貿試驗區是一扇窗口。

　　建設自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的重大舉措，是我國新一輪對外開放的重要內容。而開放，正是上海最大的優勢。

　　2014年3月5日，習近平總書記在上海代表團審議時寄語上海自貿區：要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。

　　是年5月，他在上海考察時表示，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。

　　2015年3月5日，總書記再次指出，加快實施自由貿易區戰略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執銳、攻堅克難。要著眼國際高標準貿易和投資規則，使制度創新成為推動發展的強大動力。

　　“上海不能栽盆景，否則就失去了‘先行先試’的意義。”在與習近平總書記面對面交流自貿區改革一年后，全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安回望道，做制度創新的“領跑者”，才是改革本意：“總書記的這個要求，上海一直沒有忘。”

　　這三年，商事登記改革從最開始的1.0版（注冊資本認繳）、2.0版（先照后證）到最新的3.0版（證照分離），給企業帶來更多的改革紅利；政府職能悄然轉變，負面清單制度從區內推廣到區外，成為全國的行政范本。

　　2015年4月，上海自貿區從28.78平方公里擴大到120.72平方公里。此前數日，廣東、天津、福建三個新增的自貿區已掛牌，自貿區探索從“獨上高樓”，轉向了“矩陣發力”。

　　“不做盆景做苗圃”——上海的每一項改革，都沿襲了自貿區的追求。

　　張兆安曾給總書記講過兩個故事：上海自貿區的進口商品直銷中心，市民們趨之若鶩，這就是人民群眾的獲得感。自貿區發生的制度變革，革新了政府服務模式，降低了企業的商事成本，政府官員們有點壓力、企業家們很是欣喜，這是制度創新的正效益。

　　其他領域也是一樣。作為全國首批司改試點省市，上海確保85%以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負責”。群團改革力破“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，工青婦市級機關分別按40%、30%、30%的比例精簡編制，并將人員下撥到基層一線……

　　上海黨政機關、群團組織不惜“動自己的奶酪”，只為群眾獲得感、只為改革“正效益”。一項有價值的改革，正是這兩者的結合體。