在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面繼續(xù)走在前列

　　謀創(chuàng)新就是謀未來

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來——習(xí)近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時說。

　　2016年2月18日，張江國家科學(xué)中心正式獲國務(wù)院批復(fù)。

　　一年前的3月5日，上海代表團審議現(xiàn)場，建設(shè)張江國家科學(xué)中心的構(gòu)想，得到過習(xí)近平總書記的積極支持。

　　而這一年間，從構(gòu)想變成藍圖，乃至成為現(xiàn)實的，遠不止一個科學(xué)中心。

　　2015年，C919國產(chǎn)大型客機在上海成功下線；上海在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局了一批重大科技項目，建成了國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施；上海光源、超算中心等已有的重大科學(xué)設(shè)施，亦聯(lián)動形成了為全國科學(xué)研究服務(wù)的綜合性平臺……

　　所有這些，都不只是一個項目、一項工程。它們更代表著一個戰(zhàn)略、一種方向——創(chuàng)新。這是上海邁向未來最需依靠的新動力，也是上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略尤需突破的大課題。

　　從2013年起，習(xí)近平總書記凡到上海代表團，必談創(chuàng)新。無論是應(yīng)對瞬息萬變的外部環(huán)境，還是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抑或參與更高層次的國際競爭，核心動力都必須來自創(chuàng)新，也只能來自創(chuàng)新。

　　而當(dāng)舉國都需要問創(chuàng)新要動力，作為“先行者”的上海，毫無疑問地應(yīng)當(dāng)率先牽住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時，要求上海努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

　　那之后，上海用近1年時間開展了一次全市層面的大調(diào)研。2015年5月25日，十屆市委八次全會通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》“22條”；隨后半年多時間，關(guān)于人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、財政投入和分配等、知識產(chǎn)權(quán)保護等多個配套文件悉數(shù)到位。

　　打造“科創(chuàng)中心”，并沒有囿于一時一地。它不只是一項任務(wù)，更是一項戰(zhàn)略，需要經(jīng)受長久的歷史檢驗，又亟待突破現(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　上海的努力，圍繞著總書記提出的一組坐標(biāo)：牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措。借由“科創(chuàng)中心”建設(shè)，上海進一步明晰了“四個中心”尤其是“經(jīng)濟中心”的內(nèi)涵；借助自貿(mào)試驗區(qū)擴圍機遇，張江自主創(chuàng)新試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)“雙自聯(lián)動”；針對制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸，上海主動取消調(diào)整行政審批、修訂優(yōu)化相關(guān)政策；瞄準(zhǔn)人才這一創(chuàng)新之基，一批新政適時推出，堅決破除門戶之見。

　　可貴的是，上海的上上下下，正在形成這樣的自覺：一切不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。

　　“把動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新上來，不是個別領(lǐng)域、某個方面的創(chuàng)新，而是全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新，”全國人大代表、上海市經(jīng)信委副主任邵志清說，“這會完全改變一座城市的面貌。”

　　在創(chuàng)新社會治理方面繼續(xù)走在前列

　　主動圍著基層轉(zhuǎn)

　　加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人——習(xí)近平2014年3月5日在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時說。

　　今年春節(jié)，上海完成了一個在許多人眼里“不可能完成的任務(wù)”：外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，外環(huán)以外煙花爆竹燃放量明顯減少。

　　申城30萬“平安馬甲”守望于街頭、里弄、社區(qū)，全力配合全市5萬公安干警、消防戰(zhàn)士值守“禁燃”，最終換來了過年時城市的安寧祥和，交出了一份滿意答卷。

　　節(jié)后召開的多個會議上，市委書記韓正屢屢提及此事帶來的啟示：“充分體現(xiàn)了市委‘1+6’文件落實的成效，充分展現(xiàn)了基層組織的社會動員能力和群眾工作能力。”

　　“1+6”文件的出臺、推進、落實，源于市委2014年1號調(diào)研課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”。而這，正是對習(xí)近平總書記期望的呼應(yīng)——2014年3月5日，習(xí)近平在參加上海代表團審議時，期望上海“努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”。

　　他特別囑咐，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，“社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。

　　在社區(qū)干了20多年“小巷總理”的全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍，至今記得總書記對她的現(xiàn)場回應(yīng)：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社區(qū)就實了。我們國家的真正穩(wěn)定，靠我們基層的同志。

　　“這讓我增強了做好基層工作的底氣，”朱國萍說，“‘1+6’文件的落地，讓我們社區(qū)工作者干勁更足！”

　　時隔一年之后的同樣場合，全國人大代表、時任上海市委副秘書長劉衛(wèi)國向總書記介紹了“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”的最新進展：“1+6”成果在全市全面推開；上海所有街道取消招商引資職能，主要精力用于基層治理和為民服務(wù)上；將居村黨組織書記培養(yǎng)作為重要的班長工程來推進，探索建立社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系。

　　一步一個腳印，讓基層活起來、使基礎(chǔ)實起來。楊浦區(qū)殷行北新村片區(qū)黨委書記吳美娟的感受很直觀，“社區(qū)干部年紀輕了、學(xué)歷高了、工資漲了、經(jīng)費多了、腰桿硬了、勁道足了。”

　　一切圍著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉(zhuǎn)。這是體制機制、觀念理念的重新調(diào)整與適應(yīng)。“對下服務(wù)”、“準(zhǔn)入清單”、“多元主體”、“社區(qū)共治”……一個個新名詞的背后，是上海邁向治理方式現(xiàn)代化的先行先試。

　　而同時，一些前所未有的新情況新問題也會隨之而來。要走出無先例可循的新路子，更考驗勇氣、智慧與韌勁。

　　2015年下半年起，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)密集開展不打招呼的調(diào)研，直擊城市“短板”問題。2016年初，“補好短板”被列為今年市委的“一號課題”。

　　上海深刻地意識到，現(xiàn)在比較突出的是短板太短，如果下一個五年不補好，就會反過來影響長板繼續(xù)加長。補短板已經(jīng)到了非抓不可的時候，帶動全局工作，這是關(guān)鍵一招。

　　補好短板，事關(guān)城市未來、事關(guān)群眾福祉。在浦東合慶鎮(zhèn)、青浦青東農(nóng)場、閔行許浦村，一個個極度臟亂差的城中村、結(jié)合部，以“五違”整治為重點，綜合運用規(guī)劃、工商、消防、安全、治安、環(huán)境等法律資源開展聯(lián)動執(zhí)法，正在逐步改善好轉(zhuǎn)。

　　綜合整治的成效能否鞏固，同樣考驗著“社會治理”是否常態(tài)長效。

　　從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，上海精心構(gòu)筑。