在創新驅動發展方面繼續走在前列

　　謀創新就是謀未來

　　創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來——習近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時說。

　　2016年2月18日，張江國家科學中心正式獲國務院批復。

　　一年前的3月5日，上海代表團審議現場，建設張江國家科學中心的構想，得到過習近平總書記的積極支持。

　　而這一年間，從構想變成藍圖，乃至成為現實的，遠不止一個科學中心。

　　2015年，C919國產大型客機在上海成功下線；上海在腦科學和人工智能等領域布局了一批重大科技項目，建成了國家蛋白質中心等一批科技基礎設施；上海光源、超算中心等已有的重大科學設施，亦聯動形成了為全國科學研究服務的綜合性平臺……

　　所有這些，都不只是一個項目、一項工程。它們更代表著一個戰略、一種方向——創新。這是上海邁向未來最需依靠的新動力，也是上海承擔國家戰略尤需突破的大課題。

　　從2013年起，習近平總書記凡到上海代表團，必談創新。無論是應對瞬息萬變的外部環境，還是適應和引領我國經濟發展新常態，抑或參與更高層次的國際競爭，核心動力都必須來自創新，也只能來自創新。

　　而當舉國都需要問創新要動力，作為“先行者”的上海，毫無疑問地應當率先牽住科技創新的“牛鼻子”。

　　2014年5月，習近平總書記在上海考察時，要求上海努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

　　那之后，上海用近1年時間開展了一次全市層面的大調研。2015年5月25日，十屆市委八次全會通過了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》“22條”；隨后半年多時間，關于人才、金融、科技成果轉化、財政投入和分配等、知識產權保護等多個配套文件悉數到位。

　　打造“科創中心”，并沒有囿于一時一地。它不只是一項任務，更是一項戰略，需要經受長久的歷史檢驗，又亟待突破現實的關鍵環節。

　　上海的努力，圍繞著總書記提出的一組坐標：牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產業革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措。借由“科創中心”建設，上海進一步明晰了“四個中心”尤其是“經濟中心”的內涵；借助自貿試驗區擴圍機遇，張江自主創新試驗區和自貿試驗區實現“雙自聯動”；針對制約創新的體制機制瓶頸，上海主動取消調整行政審批、修訂優化相關政策；瞄準人才這一創新之基，一批新政適時推出，堅決破除門戶之見。

　　可貴的是，上海的上上下下，正在形成這樣的自覺：一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式都要徹底改變。

　　“把動力轉換到創新上來，不是個別領域、某個方面的創新，而是全方位的系統創新，”全國人大代表、上海市經信委副主任邵志清說，“這會完全改變一座城市的面貌。”

　　在創新社會治理方面繼續走在前列

　　主動圍著基層轉

　　加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人——習近平2014年3月5日在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時說。

　　今年春節，上海完成了一個在許多人眼里“不可能完成的任務”：外環以內煙花爆竹基本“零燃放”，外環以外煙花爆竹燃放量明顯減少。

　　申城30萬“平安馬甲”守望于街頭、里弄、社區，全力配合全市5萬公安干警、消防戰士值守“禁燃”，最終換來了過年時城市的安寧祥和，交出了一份滿意答卷。

　　節后召開的多個會議上，市委書記韓正屢屢提及此事帶來的啟示：“充分體現了市委‘1+6’文件落實的成效，充分展現了基層組織的社會動員能力和群眾工作能力。”

　　“1+6”文件的出臺、推進、落實，源于市委2014年1號調研課題“創新社會治理、加強基層建設”。而這，正是對習近平總書記期望的呼應——2014年3月5日，習近平在參加上海代表團審議時，期望上海“努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子”。

　　他特別囑咐，社會治理的重心必須落到城鄉社區，“社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。

　　在社區干了20多年“小巷總理”的全國人大代表、上海市長寧區虹儲居民區黨總支書記朱國萍，至今記得總書記對她的現場回應：基礎不牢，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社區就實了。我們國家的真正穩定，靠我們基層的同志。

　　“這讓我增強了做好基層工作的底氣，”朱國萍說，“‘1+6’文件的落地，讓我們社區工作者干勁更足！”

　　時隔一年之后的同樣場合，全國人大代表、時任上海市委副秘書長劉衛國向總書記介紹了“創新社會治理、加強基層建設”的最新進展：“1+6”成果在全市全面推開；上海所有街道取消招商引資職能，主要精力用于基層治理和為民服務上；將居村黨組織書記培養作為重要的班長工程來推進，探索建立社區工作者隊伍職業化體系。

　　一步一個腳印，讓基層活起來、使基礎實起來。楊浦區殷行北新村片區黨委書記吳美娟的感受很直觀，“社區干部年紀輕了、學歷高了、工資漲了、經費多了、腰桿硬了、勁道足了。”

　　一切圍著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉。這是體制機制、觀念理念的重新調整與適應。“對下服務”、“準入清單”、“多元主體”、“社區共治”……一個個新名詞的背后，是上海邁向治理方式現代化的先行先試。

　　而同時，一些前所未有的新情況新問題也會隨之而來。要走出無先例可循的新路子，更考驗勇氣、智慧與韌勁。

　　2015年下半年起，上海市委主要領導密集開展不打招呼的調研，直擊城市“短板”問題。2016年初，“補好短板”被列為今年市委的“一號課題”。

　　上海深刻地意識到，現在比較突出的是短板太短，如果下一個五年不補好，就會反過來影響長板繼續加長。補短板已經到了非抓不可的時候，帶動全局工作，這是關鍵一招。

　　補好短板，事關城市未來、事關群眾福祉。在浦東合慶鎮、青浦青東農場、閔行許浦村，一個個極度臟亂差的城中村、結合部，以“五違”整治為重點，綜合運用規劃、工商、消防、安全、治安、環境等法律資源開展聯動執法，正在逐步改善好轉。

　　綜合整治的成效能否鞏固，同樣考驗著“社會治理”是否常態長效。

　　從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面，上海精心構筑。