積極財(cái)政政策要適應(yīng)新常態(tài)

　　積極的財(cái)政政策如何適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)？

　　樓繼偉認(rèn)為，首先要保證一些重點(diǎn)支出。在嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，及時(shí)壓減收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多不可持續(xù)支出的同時(shí)，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出，給地方更多自主可支配財(cái)力。比如，按照脫貧目標(biāo)增加扶貧方面的支出；壓減了小、散項(xiàng)目，并安排了5000億元中央基建支出，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強(qiáng)的重大基建項(xiàng)目。

　　同時(shí)，今年還安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置方面的支出。“今年預(yù)算安排了500億元，明年準(zhǔn)備再安排500億元。”樓繼偉說(shuō)，根據(jù)各地完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況、安置職工的人數(shù)、當(dāng)?shù)刎?cái)政困難程度等情況，這個(gè)數(shù)字也可以調(diào)整。

　　2016年，政府新增債務(wù)額度為1.18萬(wàn)億元，比去年6000億元擴(kuò)大了近1倍，新增債和置換債出現(xiàn)“雙升”，還有無(wú)赤字空間、如何控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？

　　“有沒(méi)有赤字空間，關(guān)鍵看赤字用來(lái)做什么以及財(cái)政政策做適度支撐之后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力。”樓繼偉說(shuō)，財(cái)政部對(duì)赤字的使用保持著“黃金原則”，也就是債務(wù)用于資產(chǎn)支出，留下很多優(yōu)良資產(chǎn)，而非用于基本支出，通俗地說(shuō)就是，借錢(qián)可以買(mǎi)房子，但“吃飯”要靠發(fā)工資。

　　“在保持防風(fēng)險(xiǎn)這條底線的同時(shí)，還要防止地方政府在預(yù)算法規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)口子。”樓繼偉說(shuō)。

　　簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的

　　個(gè)人所得稅改革一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題。個(gè)稅起征點(diǎn)會(huì)不會(huì)提高？

　　對(duì)此，樓繼偉解釋說(shuō)，所謂起征點(diǎn)，就是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，之前曾多次上調(diào)過(guò)這一費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，和絕大多數(shù)國(guó)家不一樣，我國(guó)實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，但改革方向應(yīng)當(dāng)是綜合所得的減除標(biāo)準(zhǔn)。因此，在“老框架”下繼續(xù)提高起征點(diǎn)是不符合改革方向的。

　　“直白地說(shuō)，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的。”樓繼偉分析，一個(gè)月收入5000元的人，可以把日子過(guò)得不錯(cuò)。如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人，就非常拮據(jù)。所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下繼續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不符合我們的改革方向。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。個(gè)人所得稅改革一直想做，為什么還未做到？

　　“太復(fù)雜了！現(xiàn)在有11項(xiàng)個(gè)人所得收入，要將其綜合在一起。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工薪項(xiàng)下的扣除，而是說(shuō)要做分類的一些扣除。”樓繼偉舉例，比如，個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育費(fèi)用的扣除；再如，撫養(yǎng)一個(gè)孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段還是高中、大學(xué)階段，都要給予扣除。稅法對(duì)此總要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“另外，還需要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)一些相關(guān)法律進(jìn)行修改。”樓繼偉說(shuō)，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年要把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大審議。接下來(lái)，更復(fù)雜的在執(zhí)行方面，根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，隨著信息系統(tǒng)、征管條件和個(gè)人習(xí)慣的建立，再逐步完善。