兼顧企業和財政承受能力

　　“營改增試點下一步要推進到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業。這是最大的難點。”樓繼偉表示。

　　難在哪里？他回答說，首先是企業多，“這四個行業的企業戶數達到了960萬戶，其中的生活性服務業更占大頭。而且，這四個行業對應的營業稅原來是1.9萬億元，占原營業稅總收入約80%”。

　　為什么必須改革？“營業稅是按照企業流轉額、交易額征收的稅。”樓繼偉說，如果把某一個銷售環節或是研發環節獨立出去，就形成了新的交易額，就要再征一次稅。所以，要打通這個抵扣鏈條，在每個增值環節征稅，就可以減少重復納稅，有利于服務業發展和制造業轉型升級。

　　“稅率的設計也要簡潔，要考慮企業的稅負變化，還要兼顧財政的承受能力。”樓繼偉認為，可以做到行業不增負，但不能保證每一個企業在實行營改增時稅負都不增加。據介紹，對于企業租來的房產、投資的不動產，新投資的部分可以參與抵扣，但以前投資的不動產不能抵扣。“這在開始階段可能有稅負的變化，需要逐漸消化。不過，企業若投資量較大，抵扣額也大，還可能出現企業一兩年不用交稅的情況。”

　　營改增之后，地方財政收入減少怎么辦？“中央和地方都會減收。總體考慮，維持目前中央和地方財力分配格局不變的情況下，安排過渡性的中央地方收入劃分辦法，以便解決地方收入減少的問題。”樓繼偉說。

　　把債務風險控制住

　　有分析機構認為，一個國家如果債務負擔過重，可能會導致經濟放緩甚至引發經濟危機。對此，樓繼偉回應表示，“確實有這個現象，但又不能一概而論”。因為各國面臨的情況都不一樣。比如，美國現在債務率比2008年高了很多，但是經濟在復蘇過程中；而有的國家債務率非常高，但持續緊縮，還沒有從危機中走出來。

　　樓繼偉表示，目前中國政府債務率并不是很高，特別是中央財政還有繼續發債的余地。“我們首先要解決債務不規范的問題。如果債務都按《預算法》規定是顯性的，不是變相發債，就不用擔心。”樓繼偉說，去年，全國人大核準了地方債務余額是16萬億元，其中15.4萬億元是2014年底以前的地方債務存量，這個存量中有1萬多億元是經過全國人大批準過的債券，剩下的是非規范的債務。

　　樓繼偉說，去年下達3.2萬億元置換債券解決到期存量債務，今年地方還有5萬億元左右債務到期，因此繼續允許地方發行債券置換到期債務，明年再做一些基本就能置換完畢。

　　“在債務余額控制好的情況下借新還舊，不是大問題。”樓繼偉說，要注意兩方面問題：一是經濟增速放緩時，地方政府代償的比例會擴大，要做好控制；另一方面，防止利用各種方式變相發債，要關注和規范PPP項目，防止其成為地方政府變相借債的項目。

　　“把債務風險控制住，才不會給經濟造成大的傷害。”他表示，只要全社會的杠桿降下來，政府的杠桿才可以逐步釋放。這是一個相互替代的過程，也是政策必須考慮的。(記者崔文苑 郭子源)