下一步開放，要解決什么問題

——隆國強在“中浦講壇”上的演講

　　有些人覺得，我們自己做，什么都可以做出來。這沒錯，是什么都可以做出來，但是代價呢？代價是犧牲你的效率。這種放大了的自給自足的思想，和全球化這個時代的要求是不相符的

　　一個國家在全球分工地位的提升，是向“微笑曲線”兩端的升級。從勞動密集的低附加值環節，或者向資本、技術密集型環節去升級，或者向信息和管理密集的環節去升級

　　隆國強　國務院發展研究中心黨組成員、副主任、研究員

　　從全球背景來看，二十世紀最后幾十年，人類社會最大的一個變化，就是經濟全球化不斷深化。在這一浪潮中，最引人注目的一件大事就是中國崛起。按GDP算，中國現在是世界第二大經濟體。2013年我們的進出口額超過美國，變成世界上最大的貿易體。世界銀行曾經評估，中國是經濟全球化進程中少數幾個獲益較多的發展中國家之一。

　　在新的歷史起點上，中國發展的內、外部環境發生深刻變化。傳統比較優勢正發生轉換，原有的優勢在減弱，新的優勢逐步涌現。在新的內、外部環境下，如何按照國家發展的需要調整開放的目標、重點和舉措，抓住內、外部的發展機遇，是一個值得思考的重大問題。

　　關起門來發展增速快不了

　　開放對中國到底有什么作用？籠統地講，閉關鎖國就會落后挨打，這是鴉片戰爭以來總結出來的經驗教訓。從經濟發展的視角來看，我覺得開放有這么幾個作用。

　　一是消除外匯缺口，加速推進工業化。

　　制約發展中國家工業化發展的主要有兩個瓶頸，一是資金短缺，二是外匯短缺。二戰以后，拉美國家搞進口替代戰略，一開始發展勢頭非常好。但是，它們走到一定階段后走不下去了。問題出在哪？拉美國家資源很豐富，當它對外匯需求量還不大的時候，可以靠出賣資源來換取外匯。但當資源不夠后，就要去借外匯，可借了外匯是要還的，還不起怎么辦？那就會匯率貶值、本幣貶值。本幣貶值支撐不起的時候，那就是貨幣危機、外債危機，然后導致通貨膨脹、政局動蕩。中國走的是東亞出口導向型的發展模式，通過發展有出口創匯能力的制造業解決了外匯短缺的問題，進而解決了制約工業化發展的瓶頸。

　　二是實現跨越式發展。

　　發展中國家是在全球化背景下推進工業化的。如果關起門來發展，意味著每一輪的技術進步、每一個臺階，都要去經歷，那增長速度快不了。回顧經濟史，你會發現，公元1500年之前，整個人類社會的經濟增長速度不到1%；工業革命后，先行加速的國家約為2%至3%。像中國的快速增長，意味著跨越了很多臺階，把別人100年的增長過程，壓縮在30年，這叫做壓縮式增長、跨越式發展。它需要引進先進的技術、設備、管理經驗以及通過對外投資等多種方式來補上短板，需要彌補技術、研發能力、人才、品牌、國際銷售渠道等不足。

　　三是利用國際市場，充分發揮比較優勢，深化分工，提高經濟運行效率。

　　中央為什么判斷經濟全球化的趨勢不會逆轉？因為這反映了生產力發展的一個內在要求，就是分工的專業化。只有參與全球分工，才能讓一個國家把資源集中在有比較優勢的行業和部門，用有效率的生產和服務來換取其他產品。有些人覺得，我們自己做，什么都可以做出來。這沒錯，是什么都可以做出來，但是代價呢？代價是犧牲你的效率。這種放大了的自給自足的思想，和全球化這個時代的要求是不相符的。我們一定要在全球分工中發揮自己的優勢。通過開放實際上是提高了經濟運行效率，把資源集中到了有競爭力的行業。

　　四是開放促進改革。

　　在中國這個特定的背景下，我們可以看到過去30多年的開放有力地促進了改革。很多情況下，開放先走一步，然后倒逼改革。當前，中國對全球大宗商品，包括煤炭、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫等的需求超過40%，天然橡膠超過30%。我們對外部資源能源的需求，實際上決定了中國經濟規模越大越要靠全球。從某種意義上說，中國離不開世界，世界離不開中國。

　　向“微笑曲線”兩端升級

　　在新的全球環境下，在國內比較優勢轉換的背景下，中國該如何應對？

　　要實現開放戰略目標的調整，從出口創匯轉向價值鏈提升。開放戰略是國家整體發展戰略中的一個子系統，需要服務于整個國家的發展戰略。現在，我們要轉變經濟發展方式，說白了就是要轉換發展的動力。動力不是靠要素投入的增長，而是靠技術進步、效率提升。發展目標是綠色增長、和諧增長，讓大家能夠更好地分享改革成果，在發展過程中可持續地解決好人與人的關系、人與自然的關系。

　　增長的新動力主要靠創新。創新，不僅有科技創新，還有商業模式創新。在新的環境下，對外開放戰略要支撐新的發展方式，就是要提升中國在全球生產價值鏈的分工。全球生產價值鏈的形成，是過去二三十年一個重要的革命性變化。你看日本，它從戰后開始經濟追趕，國內出口結構經歷了從紡織、服裝、玩具，到后來的鋼鐵、化工、汽車，再到電子產品，這條產業升級的路徑非常清晰。但是，今天的情況不一樣了。世界各國的全球分工地位，不再是產業之間的差別了，而是表現為生產價值鏈上的差別。一個產品以前會從頭到尾在一個國家生產，現在不是這樣了，信息技術的進步帶來生產的模塊化、研發的國際化、銷售的全球化，帶來了全球生產價值鏈分工。

　　最典型的例子就是蘋果手機。蘋果手機在中國代工生產，但中國只分享了其中3.7%的增值。大頭讓蘋果公司拿走了，讓搞芯片的拿走了，讓搞零售的拿走了。放諸全球，我們把“微笑曲線”分成三個不同的環節：技術和資本密集環節、勞動密集環節、信息和管理密集環節。中國的出口中，30%是高新技術產品，但是很遺憾地告訴大家，這30%的高新技術產品是按海關統計目錄統計出來的。實際上，中國在高新技術產品的全球分工生產體系中，干的就是勞動密集的環節。反過來看，傳統產品中也有高附加值環節。比如賣服裝，如果做高檔面料，就是高技術、高附加值；如果做設計、做品牌，這也是高附加值。

　　所以，一個國家在全球分工地位的提升，是向“微笑曲線”兩端的升級。從勞動密集的低附加值環節，或者向資本、技術密集型環節去升級，或者向信息和管理密集的環節去升級。這就是我們需要重新理解的全球分工帶來的新變化，背后是信息化帶來的深刻變化。