用什么引進高端產(chǎn)業(yè)和人才

　　要“引進來”，吸納更多高端產(chǎn)業(yè)和高端人才。國際金融危機爆發(fā)以后，有關領導給我們布置一個任務，要我們研究一下中國在全球生產(chǎn)價值鏈中的地位會有什么樣的變化？于是，我們就去調查在華投資的跨國公司怎么看待這個問題。我們搞了大范圍的座談和問卷，將近500家企業(yè)回答了我們的問題。結果發(fā)現(xiàn)，跨國公司對中國投資環(huán)境的認識發(fā)生了改變。以前，它們把中國視為低成本的加工、組裝及面向全球的出口基地，看中的是低成本的勞動力、低廉的土地價格和優(yōu)惠的外資政策。而現(xiàn)在它們看中的：一是中國市場，中國國內市場的潛力是最吸引它們的因素；二是基礎設施的完備程度；三是勞動力的成本；四是外資準入，也就是我們的外資政策；五是產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群。反過來看，得分低的負面因素：第一是亂收費，各種稅費負擔太多；第二是知識產(chǎn)權保護不力；第三是勞動力素質不夠高；第四是融資難；第五是政策和法律執(zhí)行不一致。

　　什么叫政策和法律執(zhí)行不一致？我要多說兩句。大家知道，這些年我們建設法治國家，在立法上做了很多工作，法律應該說還是很嚴明的。嚴明的法律如果輔以嚴格的執(zhí)法，一定帶來好的結果。執(zhí)法不一致，執(zhí)法空間很大，自由裁量權很大，結果就很糟糕。特別是，如果選擇性執(zhí)法，我喜歡你，就對你很寬松；我要治你，就可以分分鐘搞死企業(yè)。這樣的執(zhí)法不一致，最后你會發(fā)現(xiàn)好企業(yè)活得艱難、不好的企業(yè)卻如魚得水。

　　從“引進來”的角度，我們看到跨國公司開始把它的一些高端產(chǎn)業(yè)活動加速轉移過來，這對東道國來說就有溢出效應。同時，我們還要看到高端人才的引進。到底有多少人才被引進到中國？好像還沒有一個完備的統(tǒng)計，但是中國有一個獨特的統(tǒng)計指標，就是歸國留學人員。2004年，我們的歸國留學人員有2萬多人；2008年，這個數(shù)字翻了一番，有5萬人；2013年超過30萬人。這是國際金融危機爆發(fā)以后的一個新變化，原來是大量的出去就不回來，現(xiàn)在是回來的多。這對于我們建設創(chuàng)新型國家是很好的事情。

　　一味保護是愛還是害

　　要“走出去”，開拓更多新興市場。“走出去”，我們也有了新的機遇。中國很多技術密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品開始走向新興經(jīng)濟體。中材集團是一家小央企，在歐洲建了一個號稱世界上最漂亮的水泥廠，我去參觀過，工人就在總控室里，排放都經(jīng)過過濾，非常環(huán)保。我問他們在全球建了幾個水泥廠，他們告訴我在全世界建了150個水泥廠，成套設備全都是從中國出去的。新興經(jīng)濟體要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，需要完善的基礎設施，對我們而言這是一個巨大的商機。

　　新形勢下，還給我們帶來了一個低成本海外并購的機會。作為一個發(fā)展中國家，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了通過自主創(chuàng)新去趕超外，還有一條路就是通過海外并購去獲取技術、研發(fā)能力、國際品牌和國際銷售渠道。國內一些企業(yè)在這方面做得很不錯，比如吉利汽車收購沃爾沃。

　　別小看汽車，汽車里有很多技術含量很高的東西。中國雖然是世界上生產(chǎn)汽車最多的國家，可是我們的汽車工業(yè)缺少國際競爭力。韓國從上世紀70年代開始搞汽車，比我們晚了20年，現(xiàn)在它一年的產(chǎn)量是八百萬輛，其中六百多萬輛是出口的。韓國現(xiàn)代索納塔轎車在1996年、1997年是北美和歐洲消費聲譽最高的一款車。為什么短短40年不到，韓國就擁有了具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)，我們搞了將近60年還沒有，值得深思。

　　“保護”沒什么錯，最早的保護是美國第一任財政部長漢密爾頓發(fā)明的，后來德國經(jīng)濟學家李斯特搞出個“幼稚產(chǎn)業(yè)保護”理論。像汽車這種產(chǎn)業(yè)，你說保護，還是不保護？怎么才能讓它從溫室里走出來經(jīng)歷風雨，讓它能夠在未來幾十年里代表中國去全球競爭。如果還繼續(xù)保護，這是愛它，還是害它？所以，我們現(xiàn)在必須要思考：對于那些一直被稱為基礎產(chǎn)業(yè)的資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)，還有一些服務業(yè)，怎樣才能增強它的國際競爭力。我們需要將保護發(fā)展的戰(zhàn)略調整為一個開放發(fā)展的戰(zhàn)略，逐漸地引進競爭。當然，也不是說一夜之間就開放，任由其被擠垮。

　　這其實就是中國下一步開放要解決的問題。一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力不是由出口這個最終環(huán)節(jié)決定的，而需要多個環(huán)節(jié)共同鑄成。技術密集型的產(chǎn)品要形成國際競爭力，必須得有一套新的發(fā)展思路、新的開放體制。

　　思想者小傳

　　隆國強　國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任、研究員，享受國務院特殊津貼專家。長期從事中國對外經(jīng)濟政策的研究，在對外貿易、跨國投資、經(jīng)濟合作、特殊經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟合作等領域完成多項重大政策研究報告。2007年，為中共中央政治局集體學習講解　《擴大對外開放，維護國家經(jīng)濟安全》。