用什么引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和人才

　　要“引進(jìn)來(lái)”，吸納更多高端產(chǎn)業(yè)和高端人才。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給我們布置一個(gè)任務(wù)，要我們研究一下中國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位會(huì)有什么樣的變化？于是，我們就去調(diào)查在華投資的跨國(guó)公司怎么看待這個(gè)問(wèn)題。我們搞了大范圍的座談和問(wèn)卷，將近500家企業(yè)回答了我們的問(wèn)題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變。以前，它們把中國(guó)視為低成本的加工、組裝及面向全球的出口基地，看中的是低成本的勞動(dòng)力、低廉的土地價(jià)格和優(yōu)惠的外資政策。而現(xiàn)在它們看中的：一是中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力是最吸引它們的因素；二是基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度；三是勞動(dòng)力的成本；四是外資準(zhǔn)入，也就是我們的外資政策；五是產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群。反過(guò)來(lái)看，得分低的負(fù)面因素：第一是亂收費(fèi)，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太多；第二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；第三是勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高；第四是融資難；第五是政策和法律執(zhí)行不一致。

　　什么叫政策和法律執(zhí)行不一致？我要多說(shuō)兩句。大家知道，這些年我們建設(shè)法治國(guó)家，在立法上做了很多工作，法律應(yīng)該說(shuō)還是很?chē)?yán)明的。嚴(yán)明的法律如果輔以嚴(yán)格的執(zhí)法，一定帶來(lái)好的結(jié)果。執(zhí)法不一致，執(zhí)法空間很大，自由裁量權(quán)很大，結(jié)果就很糟糕。特別是，如果選擇性執(zhí)法，我喜歡你，就對(duì)你很寬松；我要治你，就可以分分鐘搞死企業(yè)。這樣的執(zhí)法不一致，最后你會(huì)發(fā)現(xiàn)好企業(yè)活得艱難、不好的企業(yè)卻如魚(yú)得水。

　　從“引進(jìn)來(lái)”的角度，我們看到跨國(guó)公司開(kāi)始把它的一些高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)加速轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，這對(duì)東道國(guó)來(lái)說(shuō)就有溢出效應(yīng)。同時(shí)，我們還要看到高端人才的引進(jìn)。到底有多少人才被引進(jìn)到中國(guó)？好像還沒(méi)有一個(gè)完備的統(tǒng)計(jì)，但是中國(guó)有一個(gè)獨(dú)特的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，就是歸國(guó)留學(xué)人員。2004年，我們的歸國(guó)留學(xué)人員有2萬(wàn)多人；2008年，這個(gè)數(shù)字翻了一番，有5萬(wàn)人；2013年超過(guò)30萬(wàn)人。這是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后的一個(gè)新變化，原來(lái)是大量的出去就不回來(lái)，現(xiàn)在是回來(lái)的多。這對(duì)于我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是很好的事情。

　　一味保護(hù)是愛(ài)還是害

　　要“走出去”，開(kāi)拓更多新興市場(chǎng)。“走出去”，我們也有了新的機(jī)遇。中國(guó)很多技術(shù)密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品開(kāi)始走向新興經(jīng)濟(jì)體。中材集團(tuán)是一家小央企，在歐洲建了一個(gè)號(hào)稱(chēng)世界上最漂亮的水泥廠，我去參觀過(guò)，工人就在總控室里，排放都經(jīng)過(guò)過(guò)濾，非常環(huán)保。我問(wèn)他們?cè)谌蚪藥讉€(gè)水泥廠，他們告訴我在全世界建了150個(gè)水泥廠，成套設(shè)備全都是從中國(guó)出去的。新興經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我們而言這是一個(gè)巨大的商機(jī)。

　　新形勢(shì)下，還給我們帶來(lái)了一個(gè)低成本海外并購(gòu)的機(jī)會(huì)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了通過(guò)自主創(chuàng)新去趕超外，還有一條路就是通過(guò)海外并購(gòu)去獲取技術(shù)、研發(fā)能力、國(guó)際品牌和國(guó)際銷(xiāo)售渠道。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)在這方面做得很不錯(cuò)，比如吉利汽車(chē)收購(gòu)沃爾沃。

　　別小看汽車(chē)，汽車(chē)?yán)镉泻芏嗉夹g(shù)含量很高的東西。中國(guó)雖然是世界上生產(chǎn)汽車(chē)最多的國(guó)家，可是我們的汽車(chē)工業(yè)缺少?lài)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始搞汽車(chē)，比我們晚了20年，現(xiàn)在它一年的產(chǎn)量是八百萬(wàn)輛，其中六百多萬(wàn)輛是出口的。韓國(guó)現(xiàn)代索納塔轎車(chē)在1996年、1997年是北美和歐洲消費(fèi)聲譽(yù)最高的一款車(chē)。為什么短短40年不到，韓國(guó)就擁有了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，我們搞了將近60年還沒(méi)有，值得深思。

　　“保護(hù)”沒(méi)什么錯(cuò)，最早的保護(hù)是美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓發(fā)明的，后來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特搞出個(gè)“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)”理論。像汽車(chē)這種產(chǎn)業(yè)，你說(shuō)保護(hù)，還是不保護(hù)？怎么才能讓它從溫室里走出來(lái)經(jīng)歷風(fēng)雨，讓它能夠在未來(lái)幾十年里代表中國(guó)去全球競(jìng)爭(zhēng)。如果還繼續(xù)保護(hù)，這是愛(ài)它，還是害它？所以，我們現(xiàn)在必須要思考：對(duì)于那些一直被稱(chēng)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還有一些服務(wù)業(yè)，怎樣才能增強(qiáng)它的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們需要將保護(hù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整為一個(gè)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略，逐漸地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，也不是說(shuō)一夜之間就開(kāi)放，任由其被擠垮。

　　這其實(shí)就是中國(guó)下一步開(kāi)放要解決的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不是由出口這個(gè)最終環(huán)節(jié)決定的，而需要多個(gè)環(huán)節(jié)共同鑄成。技術(shù)密集型的產(chǎn)品要形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須得有一套新的發(fā)展思路、新的開(kāi)放體制。

　　思想者小傳

　　隆國(guó)強(qiáng)　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任、研究員，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家。長(zhǎng)期從事中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的研究，在對(duì)外貿(mào)易、跨國(guó)投資、經(jīng)濟(jì)合作、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域完成多項(xiàng)重大政策研究報(bào)告。2007年，為中共中央政治局集體學(xué)習(xí)講解　《擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全》。