三大建議興東北：

　　國企試驗(yàn)區(qū)　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)　手臂延長戰(zhàn)略

　　遼寧日報：如您前面所講，體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式這些因素疊加到一起，不是一服藥就能治得了的。對未來東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級您有什么建議？

　　常修澤：前十多年的東北振興模式需要反思，新階段的東北振興戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)型。2015年8月，我在東北實(shí)地調(diào)查時了解到，目前一些理念很好，如堅持“三個有利于”，如堅持企業(yè)市場主體地位等，但是這些好理念并未真正得以貫徹。還有些流行思想和理念比較空泛。因此，要特別注意接?xùn)|北“地氣”。具體來說，我提三點(diǎn)建議：

　　第一，東北從體制上說，癥結(jié)問題是國企問題。據(jù)地方政府統(tǒng)計，不包括央企在內(nèi)，僅地方口徑國企的比重就是50%多，當(dāng)然三個省的情況不太一樣，但都高于全國平均水平（如加上央企，國有比重更高）。這實(shí)際是東北振興的真正難中之難。再加上人的問題，我調(diào)研的結(jié)果是，在東北，人的問題十分敏感，解決問題首先涉及到工人的妥善安置問題。怎么弄？建議國企改革突破的切入點(diǎn)從現(xiàn)在的“僵尸企業(yè)”做起，我了解的數(shù)據(jù)大約是幾百家。但淘汰“僵尸企業(yè)”，也要做結(jié)構(gòu)分析、區(qū)別對待。淘汰企業(yè)，尤其要把人安排好。此外，真要引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)，光說不行，怎么改變投資環(huán)境？建議中央在東北設(shè)立“國企改革綜合試驗(yàn)區(qū)”。搞是勢在必行，但搞幾個？搞多大？特別是搞到什么力度上？我覺得需要研究。

　　第二，建議中央在東北設(shè)一個“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。對于東北地區(qū)而言，我們面臨更多的是體制性障礙。我到沈陽機(jī)床和新松機(jī)器人公司考察，這兩個企業(yè)不錯，是遼寧沈陽的兩個“寶貝企業(yè)”。但是，沈陽機(jī)床的全球總部將由沈陽遷到上海，新松機(jī)器人聽說也要遷到上海或深圳。這兩個寶貝為什么走？主要是政策、行政體制束縛。東北地區(qū)的相關(guān)企業(yè)層層上報程序繁瑣，申報審批很麻煩，而且很難，而中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是按照全球最新的規(guī)則來開展工作的，比起東北來，辦事速度快、效率高。這種體制是可以改變的。如何讓好企業(yè)留在東北？建議中央在東北設(shè)一個“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，就是為給這些企業(yè)提供制度和政策的空間。當(dāng)然，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義比這更大。從全國配置來講，現(xiàn)在四個自由貿(mào)易區(qū)，上海、天津、福建、廣東，都是沿海，東部地區(qū)就缺東北，這個可以提出來。對此，我提出一點(diǎn)建議，希望國家在東北三省專門設(shè)立一家為東北地區(qū)振興服務(wù)的自貿(mào)區(qū)，我想這樣會更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“一帶一路”的延伸推進(jìn)。

　　第三，吉林所創(chuàng)造的“手臂延長戰(zhàn)略”值得借鑒。現(xiàn)在研究東北怎么開放，從條件來看，遼寧有沿海優(yōu)勢，吉林、黑龍江問題比較大，就是因?yàn)闆]有出海口。琿春的“手臂延長戰(zhàn)略”這一開放思路蠻有啟發(fā)性，我聯(lián)想到別的地方，也可以搞“手臂延長戰(zhàn)略”，就是借港口出海。（譚　怡/史冬柏）