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戰略轉型:東北振興再出發

2016-03-09 10:22 來源:遼寧日報  我有話說
2016-03-09 10:22:13來源:遼寧日報作者:責任編輯:蔣正翔

  三大建議興東北:

  國企試驗區 自貿試驗區 手臂延長戰略

  遼寧日報:如您前面所講,體制、結構、發展方式這些因素疊加到一起,不是一服藥就能治得了的。對未來東北經濟轉型升級您有什么建議?

  常修澤:前十多年的東北振興模式需要反思,新階段的東北振興戰略需要轉型。2015年8月,我在東北實地調查時了解到,目前一些理念很好,如堅持“三個有利于”,如堅持企業市場主體地位等,但是這些好理念并未真正得以貫徹。還有些流行思想和理念比較空泛。因此,要特別注意接東北“地氣”。具體來說,我提三點建議:

  第一,東北從體制上說,癥結問題是國企問題。據地方政府統計,不包括央企在內,僅地方口徑國企的比重就是50%多,當然三個省的情況不太一樣,但都高于全國平均水平(如加上央企,國有比重更高)。這實際是東北振興的真正難中之難。再加上人的問題,我調研的結果是,在東北,人的問題十分敏感,解決問題首先涉及到工人的妥善安置問題。怎么弄?建議國企改革突破的切入點從現在的“僵尸企業”做起,我了解的數據大約是幾百家。但淘汰“僵尸企業”,也要做結構分析、區別對待。淘汰企業,尤其要把人安排好。此外,真要引進民營經濟,光說不行,怎么改變投資環境?建議中央在東北設立“國企改革綜合試驗區”。搞是勢在必行,但搞幾個?搞多大?特別是搞到什么力度上?我覺得需要研究。

  第二,建議中央在東北設一個“自由貿易試驗區”。對于東北地區而言,我們面臨更多的是體制性障礙。我到沈陽機床和新松機器人公司考察,這兩個企業不錯,是遼寧沈陽的兩個“寶貝企業”。但是,沈陽機床的全球總部將由沈陽遷到上海,新松機器人聽說也要遷到上海或深圳。這兩個寶貝為什么走?主要是政策、行政體制束縛。東北地區的相關企業層層上報程序繁瑣,申報審批很麻煩,而且很難,而中國(上海)自由貿易試驗區是按照全球最新的規則來開展工作的,比起東北來,辦事速度快、效率高。這種體制是可以改變的。如何讓好企業留在東北?建議中央在東北設一個“自由貿易試驗區”,就是為給這些企業提供制度和政策的空間。當然,設立自貿區的戰略意義比這更大。從全國配置來講,現在四個自由貿易區,上海、天津、福建、廣東,都是沿海,東部地區就缺東北,這個可以提出來。對此,我提出一點建議,希望國家在東北三省專門設立一家為東北地區振興服務的自貿區,我想這樣會更有利于區域經濟的發展和“一帶一路”的延伸推進。

  第三,吉林所創造的“手臂延長戰略”值得借鑒。現在研究東北怎么開放,從條件來看,遼寧有沿海優勢,吉林、黑龍江問題比較大,就是因為沒有出海口。琿春的“手臂延長戰略”這一開放思路蠻有啟發性,我聯想到別的地方,也可以搞“手臂延長戰略”,就是借港口出海。(譚 怡/史冬柏)

[責任編輯:蔣正翔]

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