加強風險教育，增強抗險能力。一是在養老服務職業人才培養中引入風險教育。成立專門的護理員學校，統一招收培養護理員，分配到各個養老院去。加快職業培訓，建立相應的實習基地，鼓勵和吸引大專院校學生加入到機構養老服務中來，確保高素質的人員供給，形成聯動機制。要加強學習者的風險教育，增強責任意識，普及消防、救助等方面常識，從容應對各種危機。二是對現有養老機構人員開展專門培訓。當前養老機構人員素質參差不齊，總體偏低。以重慶為例，目前全市城鎮養老機構護理員中有資格證的僅占44.4%。建議建立對養老服務人員培訓費補貼制度，利用現有的教育資源和養老機構資源，有計劃地強制性地為養老機構工作人員開展培訓，嚴格按照國家相關規定實行崗前培訓、持證上崗，提高養老護理隊伍的綜合素質和風險意識。三是組織養老機構實施應急演練。政府要組織應急辦等部門幫助各類養老機構編制應急預案。由民政部門牽頭，聯合衛生、消防等部門，定期開展聯合演練。建議不斷完善養老機構應急管理體系，加強體制機制建設，加大應急預案演練和宣教培訓力度，完善和規范養老機構應急搶救相關流程，進一步增強聯動處置能力，全面提高養老機構抗風險能力。

　　引入外部力量，完善風險救濟。一是加快和規范行業協會發展，彌補政府監管不足。目前養老產業缺乏統一的行業標準和市場規范，各種類型的企業龍魚混雜，惡性競爭，增加管理風險。我國現只有少數養老機構比較規范的地方建有養老機構行業協會，且缺乏統籌和扶持政策。建議由民政部門牽頭，出臺規范和扶持政策，建立完善的行業協會管理體系，促進行業自律自助。通過行業協會制定和完善行業規范，包括老人入住管理制度、護理等級評定制度、健康管理制度、員工管理制度、崗位職責制度、服務標準、操作規范等。定期開展管理質量服務評估，確保制度落到實處。二是完善養老機構意外責任保險制度，發揮保險公司作為專業風險管理人的監管作用。建議民政部在《關于推進養老機構責任保險工作的指導意見》的基礎上，加緊督促指導各地出臺具體辦法。建議實行差別費率，以保費的杠桿作用促使養老機構加強自身對危險事故的防范和管理；根據養老機構不同的功能分類及承擔的風險程度不同設置不同檔次的保費繳納標準和賠付標準，政府根據不同養老機構繳納保費的不同進行相應的補貼。鼓勵保險專業人員參與制定養老機構風險管理計劃，深入養老機構考察，擬定風險管理及內部控制工作實施方案，建立完善的規章制度，發現隱患。三是積極培育并發揮其他社會力量的作用。要鼓勵社會捐贈和志愿服務向養老機構提供經濟支持。要引導扶持為老服務專業社會組織的發展，加快培育養老服務專業運營管理機構。鼓勵其在為養老服務技術研發與推廣、養老機構委托管理、人員培訓、課題研究、風險防范等領域提供專業服務。建議從政策上應給予引導扶持，打造區域性為老服務平臺，以合營、承包、協作等方式整合一定區域內托老設施、各類專業服務機構和服務團隊，共同組成居家養老服務聯合體，采用分散或集成（流動服務車）方式為區域內老年人提供專業化、多樣化的上門服務。