關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置

　　調(diào)研的12個(gè)村（社區(qū)）在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，均將集體資產(chǎn)折股量化到成員，而沒有設(shè)置集體股。

　　郫縣東風(fēng)村在2010年開展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，沒有設(shè)置集體股，原因在于擔(dān)心集體股這塊“蛋糕”做大后，還將面臨再分配的問題。為避免以后產(chǎn)生新的矛盾，決定不留集體股，用村黨支部書記鄭義和的話說，這是“砍了樹免得老鴰叫”。一些地方的探索表明，村級(jí)公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)可以通過提取公積公益金的方式解決，這樣既能避免集體股再分配的問題，也能通過將其納入收益分配制度，接受成員的監(jiān)督，避免集體股收益使用不公開、不透明的問題。

　　課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，將來農(nóng)村基本公共服務(wù)主要應(yīng)由政府財(cái)政資金承擔(dān)。在集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)力的情況下，可以其經(jīng)營(yíng)收入支持本村（社區(qū)）的公共事務(wù)和公益事業(yè)。事實(shí)上，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村（社區(qū)），集體經(jīng)濟(jì)組織都承擔(dān)了大量的公共服務(wù)開支，但是不能因此就把本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部壓在集體經(jīng)濟(jì)組織身上，不能以解決農(nóng)村公共服務(wù)開支為由設(shè)置集體股。同時(shí)，隨著改革的深入推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)積累逐漸增加，社區(qū)人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，保留集體股的做法在集體組織變更重組時(shí)還將面臨再分配、再確權(quán)問題，極易產(chǎn)生新的矛盾。因此，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主，具體是否設(shè)置集體股，以及集體股占總股本的比例可由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，政府不宜作出硬性規(guī)定。

　　關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)管理

　　對(duì)于集體資產(chǎn)股權(quán)管理的模式，是實(shí)行不隨人口增減變化而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，還是實(shí)行定期調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式，各地做法不一。

　　1．股權(quán)靜態(tài)管理模式。調(diào)研的成都市各村組普遍實(shí)行“生不添、死不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。溫江區(qū)幸福村在開展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，將集體資產(chǎn)以股份形式量化到改革時(shí)點(diǎn)的每位成員，并以戶為單位向其出具股權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)股權(quán)固化管理，成員的股份不隨出生死亡、戶籍遷移而變化。該村黨支部書記郭建平介紹，股權(quán)固化的做法之所以能夠得到本村農(nóng)民群眾的認(rèn)可，主要是因?yàn)樽龅絻牲c(diǎn)：一是起點(diǎn)公平，按照群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)界定成員，確保每位成員都能按照統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)享有股權(quán)；二是落實(shí)到戶，允許新增人員通過戶內(nèi)繼承、贈(zèng)與等方式獲得股權(quán)。

　　2．股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式。南海區(qū)在股權(quán)量化到人的基礎(chǔ)上，自2013年開始探索“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理模式，規(guī)定以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán)，并倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)份額均等化，今后新增人員只能通過分享戶內(nèi)擁有股權(quán)的方式成為新成員，其本質(zhì)仍然是實(shí)行“生不增、死不減”的固化管理。目前該區(qū)具有農(nóng)村戶籍但沒有成員身份的新增人員約有6萬人，通過將股權(quán)固化到戶，使人口變動(dòng)帶來的股權(quán)調(diào)配問題轉(zhuǎn)移到戶內(nèi)解決，有利于化解這些新增人員的股權(quán)需求矛盾。

　　課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上更多體現(xiàn)效率，這是集體資產(chǎn)股權(quán)管理需要遵循的基本原則。定期調(diào)整股權(quán)的做法既不利于穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的預(yù)期，也不利于集體資產(chǎn)股權(quán)的流動(dòng)，還增加了基層的工作量和管理成本。而在成員確認(rèn)起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，可以兼顧公平和效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的新型市場(chǎng)主體。此外，成員一經(jīng)確認(rèn)和固化，股權(quán)亦應(yīng)隨之固化。這是由于實(shí)行成員固化后，成員家庭新增人員就不再天然具有成員身份，調(diào)整股權(quán)也就缺乏相應(yīng)的依據(jù)。因此，股權(quán)靜態(tài)管理模式是今后改革的主要選擇。

　　關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　調(diào)研的12個(gè)村（社區(qū)）都允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓范圍則有兩種做法：

　　一種做法是將股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)。郫縣戰(zhàn)旗村、交通村，廣州市天河區(qū)、佛山市南海區(qū)完成改革的村均明確規(guī)定，現(xiàn)階段股權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。原因主要有兩方面：一是擔(dān)心農(nóng)民缺少財(cái)產(chǎn)意識(shí)，允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損失；二是擔(dān)心外部資本進(jìn)入后會(huì)造成集體資產(chǎn)被侵蝕。而為解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金，天河區(qū)部分村已允許社會(huì)資本入股集體資產(chǎn)管理公司，使其股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。

　　另一種做法則允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但須制定對(duì)外轉(zhuǎn)讓的具體辦法。溫江區(qū)幸福村、天鄉(xiāng)路社區(qū)雖然目前尚未開展股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐，但兩村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人都明確表示將來可以放開股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍的限制。對(duì)于股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的具體步驟，兩村負(fù)責(zé)人表示可以逐步放開轉(zhuǎn)讓范圍，第一階段可以允許本縣范圍內(nèi)農(nóng)民購(gòu)買股權(quán)，第二階段允許本縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買股權(quán)，第三階段允許所有社會(huì)人員購(gòu)買股權(quán)。

　　課題組觀點(diǎn)：我們認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，就必須加強(qiáng)與外部資本的合作，允許股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。如果股權(quán)不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓，那么集體資產(chǎn)就難以與外部要素優(yōu)化組合，無法實(shí)現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價(jià)值就會(huì)大打折扣，集體經(jīng)濟(jì)就是一潭死水，永遠(yuǎn)“活”不起來，也難以發(fā)展壯大。對(duì)于廣大農(nóng)民而言，限制股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍和對(duì)象也是不公平的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍是個(gè)方向，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化不可避免，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，但轉(zhuǎn)讓范圍要有選擇，時(shí)間要有過渡。現(xiàn)階段股權(quán)轉(zhuǎn)讓不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)村改居的集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以探索符合實(shí)際的股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓辦法。此外，對(duì)于成員轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員應(yīng)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。