作者：全國政協委員、上海市政協教科文衛體委員會副主任、民進上海市委副主委、上海教科院副院長 胡衛

　　核心觀點

　　加快形成社會資本公平競爭的市場準入和運營環境，是全面推進供給側改革必須跨越的首道門檻。全面激發調動社會資本參與促進供給側結構性改革的熱情和活力，需要以市場公平準入和公平運營為主導，構建競爭有序的現代市場體系和營商環境

　　社會資本是市場中最靈動、鮮活的投資要素，是我國社會固定資產投資的重要組成部分，是解決社會就業的主渠道，機制靈活，潛力巨大。黨的十八大以來，社會資本不斷得到激活，從鐵路工程建設對民間資本開放，到嘗試由民間資本發起設立民營銀行，從部署改革鐵路投融資體制，到推進基礎設施建設投融資體制改革，市場能量得到強有力釋放。在經濟發展新常態背景下，加大吸引民間投資的力度，鼓勵社會資本到傳統上由政府資金和國有企業投資占主體的領域，促進不同所有制資本要素實現高度融合發展，從而共同支撐我國經濟的穩定有質量增長，可謂意義深遠。

　　社會資本的“后顧之憂”

　　目前，我國社會資本投入還存在一些問題，主要體現在:

　　一是社會資本經常遭遇“玻璃墻”。隨著我國改革步伐的不斷推進，對社會開放投融資領域，創新投融資方式，吸納社會有效資本正在成為新常態下經濟持久發展的新動力之一。目前投融資機制創新改革已經在水電、核電、電信、鐵路等關乎國計民生，同時又是實體經濟重點的基礎設施領域有序展開。但令人擔憂和需要注意的是，在很多領域，雖然已經在政策上明確允許社會資本準入，但各地在執行時仍然存在一些針對社會資本的“玻璃墻”。這些“玻璃墻”讓社會資本在一些投資領域屢屢受挫，以致使民間投資者信心受到影響，對政府改革的社會公信力打了折扣。

　　二是行業壟斷和市場壁壘依然存在。要實現服務產品提供的多元化、優質化，必須打破行業壟斷和市場壁壘，充分吸引社會資本特別是民間資本有效參與。然而當前一些行業普遍存在政府過度管制，比如電信、石油、教育、醫療、養老等領域，由于行政保護、行業封閉等原因，社會資源、民間資本難以充分進入，無法形成公平有效的競爭。

　　三是市場的開放性、運行的透明度不夠。比如，有些領域競爭規則和程序透明度低，信息強制披露法規不完善，使得在招標、采購、項目審批等環節不公現象突出、腐敗大量滋生，也使得假冒偽劣由于違法成本過低而屢禁不止;再比如，為了保護本地企業利益，有的地方濫用行政權力設置行業進入壁壘，或采取不公平的采購和銷售政策，損害了外地企業的正當權益;又比如，市場開放性不夠，部分領域存在不當準入限制，一方面優質醫療、教育、養老等資源供給不足，服務飽受詬病，另一方面大量民營資本進不來。國家發改委日前公布了1043個PPP項目。要激發社會資本的投資熱情，亟待健全保障機制，消除其“后顧之憂”。

　　公平是須跨越的首道門檻

　　供給側結構性改革是從供給、生產端入手，激發微觀主體的活力，解放生產力，開發優質新產品，解決有效供給不適應市場需求變化，使供需在更高水平實現新的平衡，這就需要提高以勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預為基礎和條件。為此，加快形成社會資本公平競爭的市場準入和運營環境，是全面推進供給側改革必須跨越的首道門檻。全面激發調動社會資本參與促進供給側結構性改革的熱情和活力，需要以市場公平準入和公平運營為主導，構建競爭有序的現代市場體系和營商環境。特建議如下:

　　———進一步以促進公平競爭來激發市場活力，建立公平開放透明的投資者市場準入規則。市場體系是依照特定規則運行的，市場規則不同，市場體系運行的方式和效率將大相徑庭。當前和今后一個時期，應按照中央部署，在全國范圍內全方位清理和廢除妨礙權利公平、機會公平、規則公平的各種規定和做法，實行統一的市場準入制度，確實實行“法無禁止即可為”，允許各類市場主體依法平等進入“負面清單”之外的領域。

　　———改革市場監管體系。實行統一的市場監管，嚴禁和懲處各類違法實行優惠的“土政策”，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

　　———加強稅收優惠政策管理。按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的清理、梳理和進一步的規范管理。

　　———加快補齊社會誠信體系建設“短板”。建立信用獎懲機制，褒揚誠信，懲戒失信。同時，還要健全優勝劣汰的市場化退出機制，完善企業破產制度。

　　———進一步優化營商環境。在全國范圍內開展推進工商注冊制度便利化實施成效大督查，推進商事登記制度的改革與完善，全面優化法治化營商環境。

　　———加強民間投融資監管服務。從解決民營企業融資難角度，創新社會投融資途徑和便捷安全管理，打通民間投資者直接融資和間接融資的障礙。目前我國的社會資本被銀行體系和證券市場所隔離，在沒有完全市場化的背景下，隔離的狀態導致市場被分割，降低了社會資本配置的效率，亟須打通直接融資和間接融資的障礙，從投融資角度創新融資方式上，打造創新投融資平臺，改善私募和民間借貸缺乏透明度和有效監管問題，增強制度供給，強化渠道監管。