作者：全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長 胡衛(wèi)

　　核心觀點

　　加快形成社會資本公平競爭的市場準(zhǔn)入和運營環(huán)境，是全面推進(jìn)供給側(cè)改革必須跨越的首道門檻。全面激發(fā)調(diào)動社會資本參與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的熱情和活力，需要以市場公平準(zhǔn)入和公平運營為主導(dǎo)，構(gòu)建競爭有序的現(xiàn)代市場體系和營商環(huán)境

　　社會資本是市場中最靈動、鮮活的投資要素，是我國社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是解決社會就業(yè)的主渠道，機(jī)制靈活，潛力巨大。黨的十八大以來，社會資本不斷得到激活，從鐵路工程建設(shè)對民間資本開放，到嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，從部署改革鐵路投融資體制，到推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，市場能量得到強(qiáng)有力釋放。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，加大吸引民間投資的力度，鼓勵社會資本到傳統(tǒng)上由政府資金和國有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，促進(jìn)不同所有制資本要素實現(xiàn)高度融合發(fā)展，從而共同支撐我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有質(zhì)量增長，可謂意義深遠(yuǎn)。

　　社會資本的“后顧之憂”

　　目前，我國社會資本投入還存在一些問題，主要體現(xiàn)在:

　　一是社會資本經(jīng)常遭遇“玻璃墻”。隨著我國改革步伐的不斷推進(jìn)，對社會開放投融資領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式，吸納社會有效資本正在成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的新動力之一。目前投融資機(jī)制創(chuàng)新改革已經(jīng)在水電、核電、電信、鐵路等關(guān)乎國計民生，同時又是實體經(jīng)濟(jì)重點的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有序展開。但令人擔(dān)憂和需要注意的是，在很多領(lǐng)域，雖然已經(jīng)在政策上明確允許社會資本準(zhǔn)入，但各地在執(zhí)行時仍然存在一些針對社會資本的“玻璃墻”。這些“玻璃墻”讓社會資本在一些投資領(lǐng)域?qū)覍沂艽欤灾率姑耖g投資者信心受到影響，對政府改革的社會公信力打了折扣。

　　二是行業(yè)壟斷和市場壁壘依然存在。要實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品提供的多元化、優(yōu)質(zhì)化，必須打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，充分吸引社會資本特別是民間資本有效參與。然而當(dāng)前一些行業(yè)普遍存在政府過度管制，比如電信、石油、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，由于行政保護(hù)、行業(yè)封閉等原因，社會資源、民間資本難以充分進(jìn)入，無法形成公平有效的競爭。

　　三是市場的開放性、運行的透明度不夠。比如，有些領(lǐng)域競爭規(guī)則和程序透明度低，信息強(qiáng)制披露法規(guī)不完善，使得在招標(biāo)、采購、項目審批等環(huán)節(jié)不公現(xiàn)象突出、腐敗大量滋生，也使得假冒偽劣由于違法成本過低而屢禁不止;再比如，為了保護(hù)本地企業(yè)利益，有的地方濫用行政權(quán)力設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，或采取不公平的采購和銷售政策，損害了外地企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益;又比如，市場開放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制，一方面優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源供給不足，服務(wù)飽受詬病，另一方面大量民營資本進(jìn)不來。國家發(fā)改委日前公布了1043個PPP項目。要激發(fā)社會資本的投資熱情，亟待健全保障機(jī)制，消除其“后顧之憂”。

　　公平是須跨越的首道門檻

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀主體的活力，解放生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡，這就需要提高以勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)為基礎(chǔ)和條件。為此，加快形成社會資本公平競爭的市場準(zhǔn)入和運營環(huán)境，是全面推進(jìn)供給側(cè)改革必須跨越的首道門檻。全面激發(fā)調(diào)動社會資本參與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的熱情和活力，需要以市場公平準(zhǔn)入和公平運營為主導(dǎo)，構(gòu)建競爭有序的現(xiàn)代市場體系和營商環(huán)境。特建議如下:

　　———進(jìn)一步以促進(jìn)公平競爭來激發(fā)市場活力，建立公平開放透明的投資者市場準(zhǔn)入規(guī)則。市場體系是依照特定規(guī)則運行的，市場規(guī)則不同，市場體系運行的方式和效率將大相徑庭。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)按照中央部署，在全國范圍內(nèi)全方位清理和廢除妨礙權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的各種規(guī)定和做法，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，確實實行“法無禁止即可為”，允許各類市場主體依法平等進(jìn)入“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域。

　　———改革市場監(jiān)管體系。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠的“土政策”，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

　　———加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策管理。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的清理、梳理和進(jìn)一步的規(guī)范管理。

　　———加快補(bǔ)齊社會誠信體系建設(shè)“短板”。建立信用獎懲機(jī)制，褒揚誠信，懲戒失信。同時，還要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

　　———進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。在全國范圍內(nèi)開展推進(jìn)工商注冊制度便利化實施成效大督查，推進(jìn)商事登記制度的改革與完善，全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　———加強(qiáng)民間投融資監(jiān)管服務(wù)。從解決民營企業(yè)融資難角度，創(chuàng)新社會投融資途徑和便捷安全管理，打通民間投資者直接融資和間接融資的障礙。目前我國的社會資本被銀行體系和證券市場所隔離，在沒有完全市場化的背景下，隔離的狀態(tài)導(dǎo)致市場被分割，降低了社會資本配置的效率，亟須打通直接融資和間接融資的障礙，從投融資角度創(chuàng)新融資方式上，打造創(chuàng)新投融資平臺，改善私募和民間借貸缺乏透明度和有效監(jiān)管問題，增強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化渠道監(jiān)管。