作者：國家行政學院決策咨詢部副主任、教授 丁元竹

　　解決好北京城六區的交通擁堵是“十三五”時期首都城市管理的焦點和難點問題，也是居民反映比較突出的問題。北京市擁有出租汽車總量69000輛，按照每天50000輛參與運行，每輛日行400公里計算，大約相當于50萬輛私家車占用的道路資源。管好城六區，首先是理解居民偏好與利益認定及其選擇，這遠遠比技術標準的界定和提高重要得多。可以說，理解城六區居民的偏好是城市治理的一劑良方。

　　■從居民需求多樣性和城市可持續性來設計城六區的公共出行模式

　　隨著經濟發展和生活水平的提高，人們的出行需求也越來越多樣化。北京城六區尤其是東城和西城區的停車難、出行難必須在“十三五”時期得到很好的解決，核心是發展完善公共交通體系。北京聚集了各類不同社會群體，自2014年以來，出租汽車經營越來越困難。造成這種狀況的根本原因在于現行出租汽車管理體制與經營體制不能夠適應城鎮居民日益增長和豐富多彩的出行需求。現行管理體制與經營體制主要包括出租汽車政策制定體制機制、出租汽車經營權體制、總量控制模式、定價機制、駕駛員的身份等；城鎮居民日益增長和豐富多彩的出行需求通過各區快速發展打車軟件平臺、互聯網“專車”、黑車、三輪車、摩托車等交通工具在各區的廣泛使用表現出來。

　　解決好城六區的出行問題，必須堅持市場導向，探索差異化服務。一是對專車不宜實行數量管控。要以市場為導向，通過市場需求來調節“專車”資源配置，在傳統出租汽車總量保持穩定的情況下，利用“專車”的差異性服務來彌補傳統出租汽車季節性、時段性運力不足，稀釋現有利益壟斷，促進行業健康有序發展。二是嚴格實行差異化服務。車型差異化，采用高檔車型，為乘客提供舒適、高端服務；服務差異化，嚴格駕駛員聘用標準，由第三方勞務公司負責制定駕駛員的招聘標準、培訓及考核制度等；價格差異化，為體現優質優價原則，并與傳統出租車相區別，“專車”價格應高于傳統出租汽車的50%以上，以高位價格保證高端服務。

　　從“十一五”后期至今，城六區的私家車由94萬輛增加到近500萬輛，如何有效利用這些資源是實現北京可持續發展的關鍵。以持續的“共享性”推動資源有效使用和合理配置。一是“共享性”發展要求保護環境，使發展更具可持續性。要承認“互聯網+”等科技創新、技術進步是保持經濟持續增長的最主要因素。如果能在資源使用效率上有較大技術突破，可以更好醫治大城市病；二是以共享經濟思維進行監管。互聯網“專車”在性質上與傳統巡游出租汽車有較大區別，繼續沿用傳統監管方式容易造成市場“一管就死”的局面，政府需要在管理理念、職能發揮方面與“互聯網+”的要求相吻合。

　　■從現有的交通模式出發安排出行方式

　　“十三五”時期，我們建議提出一個“城市交通模式”概念,以修正“城市公共交通體系”和“城市綜合運輸體系”這兩個概念。“城市交通模式”不是一個理想狀態下的交通模式，而是各個地區在既定的歷史條件下形成的、目前正在運行的交通運輸模式。例如，北京市的公共交通+軌道交通+69000輛出租汽車+黑車（據說10萬輛）+互聯網“專車”（據說30萬輛）。這一服務體系的形成與其歷史、文化、地域、地理、地貌等因素渾然一體。城市管理政策制定不能不考量這些因素。

　　互聯網“專車”的核心是把乘客與司機通過互聯網打車平臺直接聯結，提高了出租車、專車的配置和運行效率，減少了車輛空駛和乘客等候，在信息技術的支撐下，實現了出行要求與供給的直接對接。這種變革順應了互聯網時代要求，得到社會的歡迎和認可，勢成必然，難以改變。無論是出租車司機還是管理部門都必須認清形勢，主動適應這一新變革。

　　根據我們的調查, 從使用打車軟件的情況看，大約56.85%的受訪司機不使用打車軟件的原因主要是“個人不想使用”。出租車司機不支持刷卡方式付款的原因最主要是“需要安裝刷卡設備，麻煩”，占39.16%；其次是“現金回收期限長”，占30.21%。因此,要加大智能手機和互聯網使用的培訓力度，使現有的出租車司機能夠掌握各種新技術，適應約車和支付方式發展的新趨勢,主動融入到“互聯網+出租車”的潮流中來。