作者：湖北省社會科學(xué)院院長 宋亞平

　　黨的十八大以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)民生活邁上一個(gè)新臺階。但也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板。“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生新的變化。只有加快破解“三農(nóng)”工作中的現(xiàn)實(shí)難題，才能補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，讓全體人民攜手邁進(jìn)全面小康。

　　加大對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)力度，遏制農(nóng)村資源要素外流

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降、發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題日益突出，致使不少農(nóng)民對務(wù)農(nóng)產(chǎn)生了畏難情緒。究其原因，除了成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)村各種資源要素的大量外流也是不容忽視的因素。

　　一個(gè)時(shí)期以來，我國不斷出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，但農(nóng)村的人才、資金、勞動力等資源要素仍然持續(xù)向城鎮(zhèn)流動。即使在那些條件相對優(yōu)越的魚米之鄉(xiāng)，也會見到“空心村”“老人屯”，甚至有的地方還能見到蒿草齊身的拋荒耕地、陳舊殘破的水利設(shè)施以及被廢棄的中小學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國8億多農(nóng)村戶籍人口中，勞動力約占一半；在勞動力中，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者已經(jīng)超過一半。大多數(shù)農(nóng)村很難看到青壯年的身影，“留守老人、留守兒童、留守婦女”現(xiàn)象比較普遍，引發(fā)了一些社會問題。總的來看，農(nóng)村各種資源要素外流，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，只有留住并吸引各種資源要素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才有物質(zhì)基礎(chǔ)，才能逐步提升農(nóng)業(yè)比較效益，形成農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。

　　在市場規(guī)律作用下，資源要素會流向獲利高的領(lǐng)域。農(nóng)村要想留住并吸引各種資源要素，就必須讓務(wù)農(nóng)成為有利可圖、脫貧致富的合理選擇。目前農(nóng)業(yè)比較效益較低的原因，除了土地經(jīng)營規(guī)模偏小，體制機(jī)制因素也不可忽視。有一些來自農(nóng)業(yè)之外的“啃農(nóng)族”，利用體制缺陷與監(jiān)管漏洞攫取農(nóng)業(yè)利益。比如，抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，在春耕夏耘期間向缺乏融資渠道的農(nóng)民發(fā)放高利貸，不斷上抬產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)費(fèi)用，在流通環(huán)節(jié)設(shè)置陷阱等。諸如此類的行為，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，削弱了黨和國家為農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的效用，擠壓了農(nóng)民增收空間，致使農(nóng)業(yè)比較效益越來越低，農(nóng)村各種資源要素外流愈演愈烈。

　　提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，遏制農(nóng)村資源要素外流，必須還利于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民。當(dāng)前可以采取的措施，包括建立健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)制度，制定涉農(nóng)工業(yè)品銷售補(bǔ)貼辦法，堅(jiān)守生態(tài)農(nóng)業(yè)底線，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，嚴(yán)厲查處損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為等。