發展壯大集體經濟，增強村“兩委”戰斗力

　　習近平同志指出，要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。發展壯大農村集體經濟，對于完善農村基本經濟制度、破解“三農”現實難題有著十分重要的意義。

　　在我國農村特別是中西部地區農村，一些集體組織沒有資產，出現了集體經濟“空殼村”。近年來，黨和國家不斷強化農村基層組織建設，在農村稅費改革之后持續加大對基層財政的轉移支付力度，加強了對村“兩委”（黨支部和村委會）的經費保障。但是，由于缺乏集體經濟的支撐，一些村仍然出現了債臺高筑的現象，村“兩委”班子無力運用經濟手段給農民群眾辦好事、辦實事，遇到困難只得等、靠、要，完全依賴上級政府的支持。在這種情況下，村民自治制度框架下通過村級集體組織來履行一些公共職能的職責安排便無法落到實處，村“兩委”的戰斗力和在廣大農民群眾中的凝聚力不斷下降，鄉村治理中一系列新的矛盾不斷顯露，成為當前和今后推進農村和諧社會建設的隱患。

　　實踐表明，如果村“兩委”的領導堅強有力，農村就會呈現群眾生活富裕、村務管理民主、鄉風文明進步、公益服務完善、社會和諧穩定的繁榮景象。而形成這種堅強有力的領導，很大程度上要靠強大的集體經濟支撐。如果集體經濟空洞化，村干部無錢辦事，村“兩委”發揮作用的空間必然越來越小，村民自治制度發育也會越來越難。因此，必須改進農村工作體制機制和方式方法，著重把村級集體經濟做實，健全“造血”功能，特別是通過財政金融政策支持，引導農村土地制度創新，積極探索新型村級集體經濟繁榮發展的有效路徑，讓農民生產生活中的一般性困難能在內部及時得到妥善解決。只要集體組織的“錢袋子”鼓了，提供公益服務的手段多了，發展生產的條件好了，農民增收的渠道寬了，農民群眾參與民主管理的積極性就會提高，村“兩委”的凝聚力、戰斗力就會增強，就能走活農村經濟發展與社會和諧穩定這盤棋。

　　強化對農民的思想教育，充分發揮農民主人翁作用

　　農民群眾是農村經濟社會發展的主體，也是農村各種資源要素中最活躍的因素。當前，一些農民的集體觀念、責任意識比較缺乏，表現在農業生產經營過程中，就是產前、產中、產后及存儲、運輸、銷售等各個環節缺乏分工和合作，農戶之間的經濟聯系逐漸減少。這種落后的小農生產模式使農民群眾的思想意識受到限制，一些農民自力更生的進取精神和守望相助的合作意識日趨淡漠，導致一些農村基礎設施老化、道路交通不暢、水利工程失修、安全飲水缺乏、環境臟亂差，關系農戶切身利益、需要合力解決的事情難以推動。可以說，我國不少農村不僅面臨經濟上的貧困，而且面臨精神上的貧乏。這種精神貧乏，主要表現為缺乏主人翁意識和健康向上的文化生活。

　　調查發現，一些地方的村級公益事業難以通過“一事一議”來解決，原因有“三難”：一是開會難，群眾沒有到場的積極性；二是表決難，不同農戶因利益訴求有差別，經常在爭吵中不歡而散；三是執行難，在決議執行中常常出現“腸梗阻”，并引發相互攀比，使決議執行不下去。許多基層干部無奈地表示，現在做農村工作是“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這表明，用社會主義核心價值觀加強對農民的思想教育，調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，發揮他們在社會主義新農村建設中的主人翁作用，已成為促進農村深化改革和全面發展的緊迫任務，是開創“三農”工作良好局面的關鍵。

　　強化對農民群眾的思想教育，可以從以下幾個方面入手：一是培養團結就是力量、合作才有出路的集體觀念，鼓勵個體農戶積極參與各種新型合作經濟組織，在地方黨委、政府領導下，以風險共擔、利益共享、民主管理為基本原則，擰成一根繩、攢成一股勁，守望相助、合作共贏。二是緊密圍繞本地實際培育和弘揚社會主義核心價值觀，弘揚正氣、改掉陋習，牢固樹立勤勞致富觀念，自覺遵守公民道德規范。例如，湖北省十堰市竹山縣羅家坡村積極開展“十星級文明農戶”創建活動，引導農民自我教育、自我管理、自我約束、自我完善，并把創建成果與誠信社會建設掛鉤，與財政支農獎勵、學生讀書補助、銀行生產貸款等優惠政策掛鉤，取得良好效果。三是提高農民群眾的法律意識和法治素養。深入開展法制宣傳教育，幫助農民學法、知法、懂法。大力推進法治建設，堅持依法辦事、嚴格執法，發揮法律激濁揚清、懲惡揚善的引導和保障作用，維護農村社會和諧穩定。此外，應按照針對性強、操作性強、實效性強的原則，逐步建立和完善村民大會制度、村民代表會議制度、民主評議制度、村務公開和財務公開等制度，探索村黨組織領導下的村民自治的有效實現形式。