中國的路徑選擇

　　緊湊城市在我國的具體應用必須遵循我國城市發展的規律，切合我國區域發展的歷史與現狀。基于此，筆者提出以下政策建議：

　　第一，構建緊湊式城市空間結構以促進城市可持續發展。從促進城市經濟、環境和社會發展的角度看，除了傳統因素，城市和地方政府可以通過優化城市空間結構、構建緊湊式城市形態等城市管理和規劃層面上的手段方式激活更多的潛在誘因，進一步提高城市和區域的可持續發展能力。但必須認識到，緊湊城市不等同于“高密度”，還要對城市的多核心（中心）性、空間的集中度、土地混合利用度等其他空間結構特征和要素進行綜合性考察，繼而提出更加符合城市和區域發展實際的空間結構優化模式，如“單核心—集中型”和“多核心—分散型”的空間模式分別適用于哪一區域或哪一發展階段的城市，如何進一步改善和優化空間布局等，都需要進一步研究。

　　第二，城市和地方政府在構建緊湊城市發展模式時有必要對城市最優人口密度值進行預測，并作為城市管理和區域規劃的重要指標性依據，以避免因過度“緊湊”而為城市帶來不必要的負面影響。在之前的研究中，筆者發現，我國東部地區人口密度與區域勞動生產率之間就存在著倒“U”型曲線關系。這意味著，當城市尚未到達最佳人口密度值時，人口密度越高越有助于提高該城市和地區的勞動生產率水平，而當城市人口密度超過該值時，反而會對城市和地區經濟產生負面影響。由此可以看出，如果城市管理部門過度強調緊湊式的城市成長政策，造成“矯枉過正”的后果也是不可取的。在城市前期調研和規劃過程中，應從城市自身情況出發，在努力將有可能發生的集聚不經濟效應壓縮到最小化同時，通過引導和形成最優城市人口密度或城市人口規模，最大程度地創造由集聚經濟效應所帶來的積極影響。

　　第三，在發展緊湊城市過程中要重視城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。無論對于哪個城市而言，公共交通的可接近性都具有十分重要的作用。對于經濟基礎條件較好的東部地區的城市而言，還應在發展多樣化的公共交通手段和以步行、自行車出行為導向的環境優化型交通設施等方面加大投資和建設力度。此外，城市管理部門還應積極對城市商業設施和文化設施進行擴充與完善。城市基礎設施的建設與完善離不開城市政府充足的財力支持和政策保障。因此，城市政府一方面應努力拓寬城市基礎設施建設的投融資渠道，加大財政支持力度；另一方面各城市管理部門之間應通力合作、互相配合，在城市基礎設施建設和管理方面形成一整套切實可行的制度體系，為促進城市和區域經濟的發展，以及其他城市管理目標的實現提供有力的政策保障。

　　第四，各級政府部門應充分考慮城市和地區所處的時空背景和特征，以求制定符合自身發展特點和需要的緊湊式城市規劃與城市管理政策。實證研究表明，不同地區在產業化和城市化發展水平上差距較大，由此在國家層面上制定相關國土規劃政策時，必須充分考慮地區間的差異性，并以此為基礎制定和實施差別化的規劃政策和方案。從城市和地區層面來看，更有必要對自身的人口和社會結構特征進行詳細分析和調查研究。此外還應注意的是，產業化和城市化發展并不是靜態的，而是一個動態的變化過程。因此，相應政府部門應對城市和地區的長期發展趨勢進行有效分析和判斷，從而制定出最具時效性的緊湊式城市規劃和城市管理方案。