作者：西安政治學(xué)院教授　傅達(dá)林

　　生活中的不文明現(xiàn)象隨處可見，例如隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意插隊(duì)、毀壞公共財(cái)物、亂涂亂畫、制造噪音、便后不沖廁所等等，經(jīng)常成為國人自嘲和謾罵的對象。如何治理這些現(xiàn)象？一種常見的思路是立法，將不文明行為上升為違法行為予以糾治。例如從今年3月1日起，在杭州市的公共場所隨地吐痰、亂扔垃圾、向車外丟煙蒂、拋果殼等行為都屬于違法行為，違者將受到處罰，拒不履行處罰決定的，將被記錄個(gè)人信用信息。浙江省人大常委會批準(zhǔn)的《杭州市文明行為促進(jìn)條例》，以立法方式把部分道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范。

　　將道德層面的不文明行為納入法律規(guī)范，意味著行政執(zhí)法將擴(kuò)大對不文明行為的違法處罰力度。其實(shí)有很多不文明行為，原本就已納入立法懲治的范圍，例如公共交通上的行人闖紅燈、汽車亂變道、亂鳴喇叭、壓線或跨線行駛等。在很多城市，諸如隨地吐痰等行為也早已納入城市管理執(zhí)法當(dāng)中，不文明行為上升為“違法行為”受到行政處罰。雖然有立法利劍，但從實(shí)踐看，整治不文明行為似乎并沒有“法到病除”，反而某種程度上成為很多城市的一道難題。無論是采取集中專項(xiàng)治理，還是創(chuàng)新出曝光等威懾方式，不文明行為總是形同城市的“牛皮癬”，反復(fù)發(fā)作、難以根治。

　　既有前車之鑒，那么杭州的立法能否找到新的破解之道呢？從名稱看，杭州立法雖然也強(qiáng)調(diào)對不文明行為的處罰，但主旨意圖更傾向于倡導(dǎo)和促進(jìn)。避免單一的處罰而尋求更廣泛的促進(jìn)機(jī)制，或許是杭州立法的一大亮點(diǎn)。就連將不文明行為與個(gè)人信用記錄掛鉤，也是為了促進(jìn)行為人自我反省、努力做一個(gè)文明人。

　　立法整治不文明行為，不能只是盯著如何處罰。生活中，不文明現(xiàn)象體現(xiàn)在人們衣食住行的方方面面，涵蓋的范圍極為廣泛，表現(xiàn)形式多種多樣，立法很難作出清晰、明確的羅列并設(shè)計(jì)有效的處罰措施，執(zhí)法更是難以安排充足的力量去全天候糾治。由于公權(quán)力治理的能力和精力都有限，你不知道會是誰、在哪兒會做出不文明行為。以往一些地方開展的集中整治，下的功夫不可謂不深，但效果卻并不明顯而持久。

　　好好研究不文明行為的特點(diǎn)，就會發(fā)現(xiàn)執(zhí)法并不是最有效的整治方式。不文明行為藏在群眾中間，執(zhí)法很難進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的捕捉。要真正形成對不文明人的監(jiān)管之效，關(guān)鍵在于復(fù)活不文明行為人周圍的“在場者”，激發(fā)他們的公民意識和責(zé)任，促使大家都對不文明現(xiàn)象說“不”。遺憾的是，雖然人人談及這些陋習(xí)都義憤填膺，但身邊的不文明行為似乎并沒有減少多少。細(xì)細(xì)思量，不難發(fā)現(xiàn)道德上的泛泛指責(zé)并不難，真正抹不開臉面的則是當(dāng)面去制止。實(shí)踐中，90%以上的市民都看不慣隨地扔垃圾、吐痰等不文明行為，但其中只有10%的市民表示曾經(jīng)上前勸阻。不文明行為之所以頑劣難治，就是因?yàn)槿狈@樣的“在場監(jiān)督”。可見，在治理不文明行為上，更多需要的往往不是大喇叭里的批評與呼喚，而是行動(dòng)上的制止與監(jiān)督。

　　很多時(shí)候，秩序的維護(hù)與文明的塑造，成本極高的執(zhí)法往往不如人意，針對極具分散性的不文明行為，執(zhí)法者“以勞待逸”勢必力有不逮，有效的治理途徑就是激活公民“在場的監(jiān)督”。這種監(jiān)督既是公民參與社會治理的主體性要求，也是行使公民權(quán)利的責(zé)任感體現(xiàn)。因此，我看重的不是立法對不文明行為的約束，而是如何去鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、保障公民在遇到不文明行為時(shí)敢于勸阻、勇于制止。對勸阻者的權(quán)利進(jìn)行保障，對反抗勸阻者施罰，真正營造濃厚的“在場監(jiān)督”氛圍，或許才是治理不文明行為的“對癥之藥”。