作者：向春玲

　　總結我們改革開放以來社會管理、社會治理的實踐，在當前我國社會轉型過程中，社會治理創新要處理好五個關系。

　　處理好政府與社會的關系

　　2013年黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制。“管理”與“治理”一字之差，但體現了我們黨在社會管理理念和方式上發生了根本性變化：從主體上來看，“管理”更多的是政府和國家對社會公共事務進行強制性的管理，而“治理”除了國家和政府之外還強調社會力量，例如十八屆三中全會強調社會治理“要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”；從方式上來看，除了行政的管理，還要加強法治建設、思想道德建設、誠信體制建設、信息化管理、輿論引導、心理疏導、人民調解、基層社會自治等多種方式進行有效的社會治理；從方向上看，傳統的管理是單向式的、從上至下的管理，而社會治理強調的是雙向的互動。政府制定公共政策時要與不同的社會群體進行溝通、協商，是雙向的互動模式，治理概念更多強調公共利益最大化。當前，創新社會治理，除了政府轉變職能，還要加快實施政社分開，發揮事業單位、人民團體、群眾團體和社會組織的協同作用。在當前我國社會組織還不完全成熟的情況下，要注重培育和引導社會力量，就像改革開放初期我們培育和發展非公經濟組織一樣，我們也要培育和發展社會組織，同時也要加強對社會組織的監督和管理。社會組織要加強自律機制的建設，加強專業化的社會工作者隊伍建設，提高服務社會的能力。

　　處理好管理與服務的關系

　　政府既有管理的職能，又有服務的職能。管理是政府通過法律和行政制度對公共事務進行管理，為人們的生產和生活提供良好的環境，體現了政府的責任、義務和擔當。服務是政府為社會提供國家安全、社會安全以及包括教育、醫療、社會保障等公共服務產品。社會治理的目的是最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。良好的公共服務是政府的基本職能，也是政府職能轉變的方向。我們要正確看待管理和服務的關系，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理。當前我們不僅要加快服務型政府建設，同時還要推進公共服務方式的創新。在政府公共服務資源不足的情況下引進市場力量，推進公共服務社會化，實現公共服務均等化。通過切實為群眾服務，提高我們社會治理的質量和水平。如果我們通過真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關心群眾生活、滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對我們的工作滿意，這在一定程度上實現了我們社會治理的目標。

　　處理好法治與德治的關系

　　自從有人類社會以來，法治與德治就是相互聯系、相互補充、相互促進的社會治理的方式和手段。道德是人的行為價值取向，法律是人的行為底線，兩者相得益彰，相互補充，共同維護社會的秩序，推動文明的進步。

　　黨的十八屆三中全會指出，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。為此，要加強社會領域的立法工作，做到社會治理有法可依；增強司法的權威性，做到有法必依；規范執法行為，堅持執法公平，切實維護群眾的合法權益；加強全民法制教育，提高全民遵紀守法的意識。同時，社會治理創新要加強道德規范建設，強化道德對法治文化的支撐作用。強化道德規范社會行為、調節利益關系、協調社會矛盾的作用。強化道德對公民的教化作用。如果公民缺乏基本的道德意識，缺乏社會公德、職業道德、家庭道德，這個社會將會矛盾叢生。為此，在推進國家治理和社會治理的過程中，我們要大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德素質，為依法治國創造良好人文環境。