作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心王延中 龍玉其

　　●收入差距問題已經成為社會各界普遍關注的熱點問題。出現這種收入差距問題的原因是多方面的，社會保障制度不健全與不公平無疑是重要原因之一。

　　●國際經驗表明，社會保障調節收入分配的作用在一定程度上要大于其它措施。有關研究表明，發達國家社會保障調節收入分配差距的作用要大于稅收。

　　●由于長時期的利益積累和影響因素的復雜性，社會保障收入再分配作用的發揮不可能一步到位，決不能一蹴而就，需要緊密結合并適應我國當前階段的經濟社會背景，積極穩妥地推進社會保障制度改革。

　　十八屆五中全會提出，全面建成小康社會，必須把解決民生問題作為出發點和著力點，必須“調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度”。社會保障是現代社會防范勞動者及社會成員社會風險、緩解收入分配差距、促進社會和諧穩定的制度安排。進入21世紀特別是十八大以來，我國社會保障的發展取得了巨大成就，在調節收入分配方面發揮了積極作用。十八屆五中全會提出建立更加公平、更可持續的社會保障制度，未來需要進一步完善社會保障體系，充分發揮社會保障調節收入再分配功能。

　　社會保障是調節收入分配的重要工具

　　收入差距問題已經成為社會各界普遍關注的熱點問題。出現收入差距問題的原因是多方面的，社會保障制度不健全與不公平無疑是重要原因之一。

　　社會保障調節收入分配的功能體現在收入分配的多個層次中，包括初次分配、再分配，甚至三次分配，其中，社會保障在收入再分配方面的作用更加明顯。在再分配領域，通過發揮政府的主導和調節作用，運用社會保障的資源和機制，扶弱濟困，保障各類風險；通過政府對社會保障的財政轉移支付機制和社會保障的資金籌集與待遇支付機制，實現對弱者和貧困人口的直接幫助，進而實現不同人群之間的收入分配調節。其中社會保險通過權利與義務關系的非完全對應性進行資金籌集與待遇支付，可以體現其調節收入分配的作用；社會福利和社會救助由于顯著的福利性，其收入分配調節作用更加明顯和突出。

　　國際經驗表明，社會保障調節收入分配的作用在一定程度上要大于其它措施。有關研究表明，發達國家社會保障調節收入分配差距的作用要大于稅收。作為福利國家的瑞典，其調節收入分配的措施主要是社會保障，其所起的作用高達80%以上，而稅收所起的作用只占10%左右。德國社會保障調節收入分配差距的作用要比稅收顯著。美國調節收入分配差距更多地依賴于稅收，當然社會保障所起的作用也非常突出，美國的基尼系數下降的過程中社會保障的貢獻高達40%以上。日本的社會保障制度對調節收入分配差距中起發揮了關鍵作用，日本政府通過對各項社會保險制度的調整與改革，改善了初次收入分配不平等的狀況。