建設新型智庫 提升決策影響力——訪中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇

　　智庫雖是一個被廣泛使用的概念，在這一定義的背后，隱含著大不相同于一般學術機構以及其他類似機構或活動的深刻內容——智庫的特殊運行規律。

　　作為一種提供決策咨詢類產品的特殊學術產業，如同產品差別和服務差別在經濟生活中的意義，面對智庫林立的情勢，智庫建設也需堅守比較優勢。

　　智庫的幾乎所有工作，都要圍繞著提升決策影響力而謀劃、布局、展開。智庫建設的重心或重點須一直鎖定于與智庫運行規律相匹配的機制構建或再造。

　　2014年10月27日，中央深改領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。一個月后的11月30日，中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了該《意見》。由此掀起了一股智庫建設熱潮。隨著中國特色新型智庫建設被寫入“十三五”規劃以及國家高端智庫建設試點工作方案的運行，未來五年甚至更長時間，我國或將迎來一場全面建設中國特色新型智庫的攻堅戰。對于如何建設新型智庫，有著四年新型智庫建設經驗的中國社科院學部委員、中國社科院財經戰略研究院院長高培勇深有體會。

　　智庫與一般咨詢機構有著不同的特殊運行規律

　　《經濟參考報》：《意見》出臺后，國內掀起了一股建設智庫的熱潮。一些學術單位、政府部門的研究機構、高校等紛紛開始打造各種各樣的智庫。與傳統研究咨詢機構相比，您認為新型智庫應該是什么樣子？有什么特點？

　　高培勇：智庫雖是一個被廣泛使用的概念，但它并非似“研究咨詢機構”寥寥幾字的定義那樣簡單。在這一定義的背后，隱含著大不相同于一般學術機構以及其他類似機構或活動的深刻內容——智庫的特殊運行規律。

　　首先，智庫建設不等于向對策性研究傾斜。后者主要限于研究方向或研究重點的調整。前者則是向以服務于決策咨詢為中心的研究方向、研究范式、學科布局和體制機制的全面轉型；后者相對容易，可以在原有運行格局保持不變的條件下通過局部微調，比如騰挪出一部分人力、一部分經費或一部分精力，引導其從事對策性研究，最終加以完成。前者則相對困難，需要通過一系列重大的改革舉措，比如重新整合學術資源，形成適宜于提煉和升華為智庫成果的體制機制，方可實現。

　　嚴格說來，后者僅可歸結于科研管理范疇的活動，充其量只可算作科研資源配置向智庫研究領域的拓展，前者才是超越一般科研管理意義的涉及智庫體制機制重構或再造的重大調整行動。

　　其次，智庫成果不能簡單等同于出點子、“上奏折”。后者雖也可納入前者工作的清單范圍，但它往往是一事一議、就問題說問題。前者的重點則是圍繞情況、事件和問題提出系統化的、有堅實的學理支撐和方法論支持的政策建議和戰略建議；后者可以是簡單地擺出問題或提出批評性意見。前者則必須是建設性的，既不能滿足于發現問題，也不能止步于批判現實，而要在發現問題、批判現實的基礎上拿出解決問題的有效方案。

　　再次，智庫運行不同于黨政部門內設的政策研究室。后者以服務于黨和政府的日常工作為目標，主要著眼于提供具體對策。前者則要聚焦于圍繞黨和政府決策亟待解決的重大課題，開展前瞻性、針對性和儲備性政策研究，著力于提高綜合研判和戰略謀劃能力；后者本身系黨政部門的組成部分，其研究工作難免與其所屬黨政部門的立場、觀點拴在一起。前者則與黨政部門保持一定距離，相對超脫，可以相對客觀、冷靜、不受干擾地進行研究和判斷，具有一定的獨立性。

　　最后，智庫形態不同于各種虛體狀的研究平臺。后者往往無固定辦公場所、無固定人員編制和無穩定經費支持。其基本軌跡是以課題為線索、隨課題而組建團隊、人員與經費時常變化。前者則是實體性研究機構，有固定辦公場所、有固定人員編制、有穩定經費支持；后者只能適應于臨時性、階段性研究的需要。前者則要從事長期蹲守、持續追蹤的研究，把為決策層提供科學、及時、系統和可持續的研究成果作為日常工作。

　　時下的智庫熱或建設智庫熱固然值得歡迎，但難免泥沙俱下。我們必須冷靜地按照智庫的特殊運行規律來建設智庫。既不能把智庫當作一般學術機構的翻版，也要把智庫與智庫類機構或智庫類活動區別開來。

　　智庫建設需堅守比較優勢

　　《經濟參考報》：我們知道，您所領導的財經戰略研究院作為當初新型智庫建設的試點已經運行四年時間，出了很多優秀成果，許多對決策也發揮了巨大影響。面對當前智庫林立的局面，您認為，一個智庫如何才能脫穎而出？

　　高培勇：作為一種提供決策咨詢類產品的特殊學術產業，如同產品差別和服務差別在經濟生活中的意義，面對智庫林立的情勢，智庫建設也需堅守比較優勢。也只有在立足于比較優勢的基礎上辦出自身特色，做到人無我有，人有我精，才會有存在的價值和競爭力。

　　財經院最初的功能定位就是耕耘于經濟領域、植根于經濟學科以及服務于黨中央和國務院經濟決策，從一開始便鎖定于“國家級學術型財經智庫”。

　　首先是財經智庫。智庫的基本功能是通過提供專業化的知識、信息以及其他類型的分析產品，幫助決策者和公眾做出準確的判斷和決策。立足于自身的學科優勢和專業特長，而不奢望于包容萬象、成為“萬金油”，這是我們在智庫建設中明確確定的重要出發點。

　　財經院是在原財貿所基礎上組建的。從財貿所成立算起，財經院有著30多年的歷史傳承和學術積淀。在財經領域擁有的廣泛人脈和影響力、沿襲已久的財經學科建設前沿地位、相對齊全的財經學科集群、對現實和焦點問題的敏銳感覺、善于提供建設性意見的良好學風、同相關政府部門的緊密聯系、通達的財經信息來源渠道以及一批學有專長且擅長于財經分析的行家里手等等，都屬于財經院立身的優質資產和比較優勢。

　　其次，學術型智庫。智庫盡管瞄準的主要是對策性研究，但科學性是其必備的基本要素之一。毋庸贅言，科學性依存于學術性，智庫研究要建立在深厚的學術研究基礎上。只有以堅實的學理支撐和方法論支持，掌握詳實可靠的數據和資料，了解歷史，善于融會貫通，才可能提供符合經濟社會發展規律、有理論厚度、有穿透力的政策建議和戰略建議。

　　作為中國社會科學院直屬的研究機構，財經院不僅始終是中國財經科學的學術重鎮之一，而且積累并形成了將深厚的學術積淀與縝密的政策設計密切聯系起來的寶貴經驗和學術傳統。這意味著，財經院在為智庫研究提供學理支撐和方法論支持上具有比較優勢。

　　再次，國家級智庫。就體制內智庫而言，按照隸屬關系和經費來源渠道的不同，是可以分作不同層級的。比如，有隸屬于中央、以中央財政撥款為主要經費來源的國家級智庫，也有隸屬于各級地方政府、以地方財政撥款為主要經費來源的地方各級智庫，還有隸屬于高等院校、以自籌經費為主要來源的各類實體性、半實體性或虛體性智庫等。

　　作為中央直接領導的國家哲學社會科學最高研究機構，不僅其經費來源主渠道是中央財政，而且其服務對象亦主要鎖定于黨中央和國務院。也正因為如此，在中國特色新型智庫的建設中，按照《意見》的定位，中國社會科學院須發揮“國家級綜合性高端智庫”的優勢。作為中國社會科學院直屬的研究機構，財經院的智庫建設當然要圍繞著“國家級綜合性高端智庫”這個中心優勢而展開。

　　最后，國家級學術型財經智庫。將上述的討論匯集起來，可以看出，“國家級智庫 + 學術型智庫 + 財經智庫”的確是一個能夠兼容財經院比較優勢和智庫運行規律的適當的功能定位選擇。只有立足于這樣的功能定位，財經院才能辦出自身特色，也才能憑借自身的實力自立于智庫之林。