引子：5分鐘就能在網(wǎng)上買到1000個(gè)銀行卡信息，包括卡主的姓名、卡號(hào)、身份證、電話號(hào)碼，還有銀行密碼。近日，央視一則報(bào)道引發(fā)輿論關(guān)注。在現(xiàn)代社會(huì)，公民個(gè)人信息在一定意義上已經(jīng)成為一種資源，被廣泛利用以致被非法泄露、出售賺錢等。我們一方面驚訝于對(duì)方神通廣大，一方面卻不得不面對(duì)隱私泄露泛濫的尷尬現(xiàn)實(shí)。可以說，保障個(gè)人信息安全已是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的民生剛需。本期“思與辨”就該話題約請(qǐng)專家進(jìn)行討論。

　　■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員）

　　■ 嘉 賓：和靜鈞 （西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

　　舒 銳 （法律學(xué)者）

　　李長(zhǎng)安 （對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　在打擊相關(guān)違法犯罪過程中，沒有牽出犯罪鏈條上的所有違法者

　　主持人：詐騙分子利用其非法獲得的個(gè)人信息，專門設(shè)計(jì)一些場(chǎng)景劇本，照著劇本來演，進(jìn)行“精準(zhǔn)詐騙”，比如航班“因機(jī)械故障被取消，請(qǐng)聯(lián)系客服改簽或退票”、“汽車退稅惠民補(bǔ)貼領(lǐng)取”……這樣的“精準(zhǔn)詐騙”是怎么做到的？

　　李長(zhǎng)安：“ 精準(zhǔn)詐騙”背后其實(shí)就是詐騙分子掌握了“精準(zhǔn)信息”。而民眾信息的大量泄露，反映的是我國(guó)信息處理的隨意性與信息管理的混亂。對(duì)于普通公民而言，現(xiàn)在只要是有需要填寫信息的地方就有可能泄露，比如你去辦理銀行業(yè)務(wù)、辦理手機(jī)卡、辦理網(wǎng)絡(luò)、買車、上學(xué)，以及網(wǎng)絡(luò)上的一些注冊(cè)等等，凡是需要輸入個(gè)人信息的地方都有可能變成泄露個(gè)人信息的渠道。此外，公民的信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也是個(gè)人信息容易泄露的一個(gè)重要原因。

　　舒銳：雖然《刑法修正案（九）》將相關(guān)犯罪由特殊主體修改為一般主體，擴(kuò)大了犯罪主體范圍，在法律上，只要向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，或者竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，都將構(gòu)成犯罪。然而，依然沒有斬?cái)鄠€(gè)人信息非法泄露的鏈條。因?yàn)樵趯?shí)踐中，在政府行政管理以及金融、電信、交通、醫(yī)療、物業(yè)管理、賓館住宿服務(wù)、快遞等諸多社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，收集和儲(chǔ)存了大量的公民個(gè)人信息。相關(guān)行政執(zhí)法部門不僅九龍治水，更是定位、權(quán)限等不明確。只要有一環(huán)出現(xiàn)管理疏漏或者工作人員出售、泄露，就將導(dǎo)致個(gè)人信息的非法流出。在打擊相關(guān)違法犯罪過程中，只注重犯罪嫌疑人個(gè)體處理，而并沒有深挖到底，一方面，沒有牽出犯罪鏈條上的所有違法者，另一方面，并沒有對(duì)相關(guān)單位管理不善導(dǎo)致的瀆職行為進(jìn)行追究理。

　　有必要改變立法的碎片化現(xiàn)象，制定系統(tǒng)化的個(gè)人信息保護(hù)法

　　主持人：《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，去年因個(gè)人信息泄露等原因，遭受經(jīng)濟(jì)損失1000元以上的，就有大約4500萬網(wǎng)民。單就個(gè)人信息安全而言，雖然有很多法律法規(guī)涉及，但條文多亂雜，不成體系，多個(gè)部門也是“九龍治水”，形成了個(gè)人信息保護(hù)立法區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上的空白。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人信息如何保護(hù)？

　　舒銳：首先，有必要改變立法的碎片化現(xiàn)象，制定系統(tǒng)化的個(gè)人信息保護(hù)法。其次，可以考慮設(shè)定專門的信息管理行政部門，一方面加強(qiáng)日常執(zhí)法，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的信息泄露違法行為進(jìn)行及時(shí)追究。另一方面，對(duì)所有涉?zhèn)€人信息機(jī)構(gòu)、組織信息管理與保護(hù)制度進(jìn)行日常指導(dǎo)、監(jiān)管，構(gòu)建起防信息泄露制度與機(jī)制，防微杜漸。

　　其次，涉?zhèn)€人信息機(jī)構(gòu)、組織對(duì)于信息從業(yè)者應(yīng)采取去個(gè)人化的信息處理與利用機(jī)制。除得到信息主體同意的情況外，相關(guān)組織在向工作人員提供信息時(shí)，應(yīng)通過代號(hào)化或加密處理，去除個(gè)人信息的可識(shí)別性因素，切斷信息與特定個(gè)人之間的辨識(shí)要素，實(shí)現(xiàn)信息的去個(gè)人化，降低未來可能的信息泄露等安全事件對(duì)信息主體的影響。

　　李長(zhǎng)安：保護(hù)個(gè)人信息，需要從源頭上抓起。要通過立法加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊利用個(gè)人信息從事詐騙等違法違規(guī)活動(dòng)。對(duì)于公民個(gè)人而言，也要培養(yǎng)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。比如很多人喜歡在微博、QQ、微信朋友圈分享自己的生活，曬美食、美景，甚至是曬孩子，這些行為都間接泄露了個(gè)人信息，因此涉及家人姓名、住址、所在學(xué)校、目前位置、護(hù)照、登機(jī)牌等內(nèi)容的照片最好不要上傳。關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，我們必須在生活中應(yīng)該處處留心，平時(shí)注意加強(qiáng)防范，以免被不法分子鉆空子。

　　和靜鈞：馬上出臺(tái)一部系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法當(dāng)然是最好的，但目前來看，有可能還要等待更長(zhǎng)時(shí)間。不過，這并不意味著個(gè)人信息保護(hù)“無法可依”，目前能用得上的相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章還是有的，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任，把網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)這一工作做好。