產(chǎn)能過(guò)剩、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)和原因錯(cuò)綜復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單化理解

　　隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的更高層次的需求不斷涌現(xiàn)，而供給并未有效適應(yīng)發(fā)展變化了的需求，導(dǎo)致供給與需求不匹配，這是發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性供求失衡。在實(shí)際工作中，應(yīng)區(qū)分并重點(diǎn)關(guān)注供給與需求失衡的兩種情況。

　　情況一：供給大于需求導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)某產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)的供給嚴(yán)重超過(guò)需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。產(chǎn)能過(guò)剩可以分為生產(chǎn)資料產(chǎn)能過(guò)剩和消費(fèi)資料產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)目前存在的突出問(wèn)題是由鋼鐵、煤炭等過(guò)剩形成的生產(chǎn)資料產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　產(chǎn)能過(guò)剩的原因是什么？對(duì)此存在不同看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)決定資源配置的作用發(fā)揮不夠、國(guó)家干預(yù)過(guò)多的結(jié)果。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，造成這個(gè)問(wèn)題的根源在于市場(chǎng)秩序混亂，既沒(méi)有形成有效的行業(yè)自律，又存在明顯的地方保護(hù)和政府監(jiān)管失效。后一種觀點(diǎn)更符合理論與實(shí)際。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但會(huì)周期性地出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩即產(chǎn)品與產(chǎn)能過(guò)剩。這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)，是市場(chǎng)自發(fā)性調(diào)整的表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律是通過(guò)供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。在經(jīng)濟(jì)趨熱時(shí)，生產(chǎn)要素供給緊張，價(jià)格不斷提高，促使鋼鐵、煤炭等企業(yè)增加產(chǎn)能以擴(kuò)大供給；但在經(jīng)濟(jì)緊縮、需求減少時(shí)，則會(huì)轉(zhuǎn)為供大于求的情況，形成產(chǎn)能過(guò)剩。因此，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)決定資源配置的靈活性、效率性、有效性，這是主要方面；又要看到其調(diào)節(jié)功能的滯后性、自發(fā)性所帶來(lái)的短缺與過(guò)剩交替出現(xiàn)的現(xiàn)象，這是由市場(chǎng)本身固有的性質(zhì)決定的，不能簡(jiǎn)單歸因于政府干預(yù)過(guò)多。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)存在行業(yè)自律機(jī)制不健全、地方保護(hù)和監(jiān)管失效等問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩的成因更為復(fù)雜。因此，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，既不能回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，也不能完全放給市場(chǎng)，而應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用，把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排；同時(shí)，要打破地方保護(hù)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　至于某些一般消費(fèi)資料產(chǎn)品過(guò)剩，其主要原因之一是低收入群體和貧困人口雖有實(shí)際需求，但缺少支付能力。這一問(wèn)題并不是供給側(cè)的問(wèn)題，而是有效需求不足的問(wèn)題。目前，我國(guó)還有5500多萬(wàn)貧困人口。隨著這些人口逐步脫貧進(jìn)入全面小康，隨著居民收入不斷提高，對(duì)一般消費(fèi)品的需求量會(huì)顯著擴(kuò)大。因此，通過(guò)提高低收入群體收入水平擴(kuò)大其消費(fèi)需求，是解決一般消費(fèi)品供給過(guò)剩的關(guān)鍵。當(dāng)然，一般消費(fèi)品也需要不斷提高質(zhì)量、升級(jí)換代，以更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。

　　要認(rèn)清我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩同資本主義國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)別。資本主義生產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量工廠倒閉，大批工人失業(yè)，購(gòu)買(mǎi)力萎縮，商品價(jià)格大幅下跌……我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩則是局部性或結(jié)構(gòu)性的。我國(guó)的社會(huì)就業(yè)總量仍在增加，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為1312萬(wàn)人；居民購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)量在增加，2015年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到30.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。因此，我國(guó)并不存在西方國(guó)家那種經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，既要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，更要發(fā)揮政府解困作用，包括多兼并、少破產(chǎn)并對(duì)關(guān)停企業(yè)的工人作出統(tǒng)籌安排等。

　　情況二：有效供給不足，不能適應(yīng)和滿足需求結(jié)構(gòu)變化后的市場(chǎng)需求。當(dāng)前我國(guó)存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面是某些產(chǎn)品供給側(cè)過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面是某些產(chǎn)品缺乏有效供給，難以滿足生產(chǎn)和生活消費(fèi)的需要。比如，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能總量過(guò)剩，但一些特殊的高級(jí)鋼材仍需要進(jìn)口。前一陣子媒體熱議的圓珠筆芯的圓珠，就是國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)而需要進(jìn)口的。雖然通過(guò)進(jìn)口也能滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)需求，但這表明我國(guó)在很多領(lǐng)域還有巨大的市場(chǎng)需求難以通過(guò)自主生產(chǎn)來(lái)滿足，這些領(lǐng)域不是產(chǎn)能過(guò)剩，而是有效供給不足。出現(xiàn)這一情況的主要原因是技術(shù)水平落后，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決。

　　又比如，隨著我國(guó)居民生活水平的提高，高收入階層對(duì)高檔消費(fèi)品的需求增加，在海外購(gòu)買(mǎi)奢侈品成為高端消費(fèi)者的消費(fèi)常態(tài)。有研究報(bào)告表明，2015年全球奢侈品營(yíng)業(yè)額中的一半來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者，中國(guó)消費(fèi)者的花費(fèi)達(dá)1168億美元。其中，910億美元以上的奢侈品消費(fèi)發(fā)生在海外，也就是78%的奢侈品是在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的。不僅如此，由于一些居民對(duì)假冒偽劣商品和食品安全問(wèn)題心存顧忌，連許多一般消費(fèi)品也在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)。還有一些日用消費(fèi)品中國(guó)并不缺，可是國(guó)外產(chǎn)品加了點(diǎn)小技巧，使用更方便或是質(zhì)量更高，國(guó)人也會(huì)大量購(gòu)買(mǎi)。諸如此類(lèi)原因，導(dǎo)致我國(guó)相當(dāng)大一部分購(gòu)買(mǎi)力流向國(guó)外，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一問(wèn)題，必須依靠增加能滿足消費(fèi)者需求的有效供給。

　　所以，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，根據(jù)具體問(wèn)題提出解決辦法，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，目標(biāo)是提高供給體系的質(zhì)量和效率，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)變化相一致。