????作者：趙光菊

????復旦大學人口研究所所長王桂新教授

????【編者按】黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。昨日，國家衛計委相關負責人明確表示，“全面兩孩”政策出臺后，各省市何時正式落地，全國不設統一時間表。那么，在政策落地前生二孩，會不會被處罰？如何切實保障全面二孩政策落地？如何評價中國實行的“計劃生育政策”？針對這些問題，人民論壇網記者獨家采訪了復旦大學人口研究所所長王桂新教授。

????人民論壇：十八屆五中全會做出了堅持計劃生育的基本國策、完善人口發展戰略、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策的重大舉措。對那些有生育二胎愿望的人們來說，特別是70后們，可以說是“及時雨”。那么接下來做好政策的落實工作，我們應該如何從哪幾個方面積極著手？

????王桂新：的確，十八屆五中全會做出的一對夫婦可生育兩個孩子的重大決定，一出臺就引起熱烈反響，得到普遍叫好。當然，這并不說明大家都要馬上生二孩，而是歡呼黨中央順應時勢、順應民意的改革態度和改革行動。

????值得注意的是，十八屆五中全會做出的這一重大決定未必能馬上得以實施。因為我國的計劃生育政策被作為基本國策，還制定了一些《人口與計劃生育法》等以一些國家和地方的相關法規或條例，這些法規或條例還沒有來得及修訂或廢除。如果按程序走，清理這些法規、條例還需要一定時間，如還需經人大會議最終決議，其過程中可能還會有不少論爭。國家衛計委似乎已做出決定，要“根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施（10月30日國家衛生計生委副主任王培安回答記者問）。”

????若如此依法實施，按部就班地走程序，黨中央的這一重大決定何時落地還真不好說。這樣對“70后”急于想生二孩的人來說無疑就是“煎熬”。10月29日上午我曾接到一位“70后”男性從廈門打來的電話，聽得出他們這對“70后”夫妻是何等著急。我曾提出，作為一個人口學家，我認為我國人口生育政策的調整有些滯后。再考慮我國“70后”的實際情況，個人提議是否可對政策“適合”人群區別對待，如對“70后”先來個“特事特辦”，政府相關部門先做出一個“臨時決定”，允許他們從2016年1月后生出二孩就正常登記入冊，不算違法，使他們成為第一批生育政策重大改革的受益者；“80后”們還年輕，先暫時委屈一下，可考慮像王培安副主任所說的那樣按程序“依法實施”？