??人民論壇：當(dāng)前全國人口流動性特別大，在全面二孩政策的落實過程中，您認(rèn)為政府應(yīng)該采取哪些措施使政策順利落實？

????王桂新：我認(rèn)為落實全面二孩政策與人口是否流動沒什么關(guān)系。對決定生育二孩的夫婦來說，既然放開允許他們生二孩，就要完全放到底，他們想什么時候生就什么時候生，想在哪里生就在哪里生，但不管怎么二孩出生以后要盡快登記入冊報戶口。對決定生二孩的流動人口來說，二孩出生以后應(yīng)到其戶籍所在地報戶口。常住在外的流動人口，也應(yīng)該向所在常住地相關(guān)部門報告，這樣也便于所在常住地的服務(wù)管理工作。若流動夫婦戶籍地不同，可允許根據(jù)其意愿選擇申報到任何一方的戶籍地。政府相關(guān)部門特別是具體工作人員不應(yīng)再以原有一些規(guī)定進行刁難或不予辦理。

????人民論壇：五中全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。然而過去在縣鄉(xiāng)村基層工作中，所有的工作都要跟計劃生育捆綁在一起，作為基層官員考核的第一重要指標(biāo)，甚至實行“一票否決制”。計劃生育政策起到了控制人口的作用，但是，也為未來我們經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了負(fù)面作用。那么，您是如何看待中國實施了30多年的計劃生育政策呢？

????王桂新：簡單回答你的問題，現(xiàn)在既然黨中央決定全面實施二孩政策，那么只要不違反這一政策，以前哪里把所有的工作與計劃生育“二孩”政策捆綁在一起的就松開，哪里把二孩政策作為基層官員考核的第一重要指標(biāo)甚至實行“一票否決制”就廢除，哪里因?qū)嵤┯媱澤岸ⅰ闭呃速M了基層的大量的人力、物財、財力以后不浪費了就可以。再說，當(dāng)時計劃生育是政府安排的基層工作，如果相對實施這一政策來說也不能說是浪費了人力、物力資源。

????但如果作為一個嚴(yán)肅問題來回答，實際上你問的這個問題很大很敏感，涉及到對計劃生育這一基本國策的評價。這幾年，已經(jīng)有一些對計劃生育政策的評估研究，但我覺得都不夠全面，研究方法甚至研究結(jié)論都存在很多問題。我沒有對計劃生育政策做過深入研究，無法對一些問題做出判斷，但我認(rèn)為要全面評價計劃生育政策及其效果，至少應(yīng)該考慮以下幾個方面：首先是對人口的直接影響。實施計劃生育政策對人口有兩方面的影響，一方面在一定程度上降低了生育率，延緩了人口增長速度，減小了人口規(guī)模，但另一方面又在一定程度上加速了人口轉(zhuǎn)變和少子老齡化的發(fā)展，造成“未富先老”的局面。簡單來說就是達到了數(shù)量減少目的卻帶來了結(jié)構(gòu)問題。在很大程度上，可以說這兩個方面對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響正相反，孰大孰小，怎樣評價？其次，計劃生育政策的強制實施，畢竟是政府對個人生育權(quán)的剝奪，而且在實施過程中存在不少極為粗暴的過激行為，所以計劃生育政策的實施也在一定程度上傷害了黨群、政群關(guān)系。這一政治成本怎樣評價計量？如果進一步考慮，為實施計劃生育基本國策，政府建立了最完整系統(tǒng)的龐大組織系統(tǒng)，可能有數(shù)百萬人吧？從這一點來看，計劃生育政策的實施雖然促進了就業(yè)，解決了這些人的就業(yè)問題，但這些人卻不是直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，而是從事一種非物質(zhì)生產(chǎn)工作。試想如果這些人一開始就從事其他物質(zhì)生產(chǎn)等工作，會產(chǎn)生什么后果？還有，如你所說，計劃生育也投入了巨大的物力、財力，而且這些物力、財力也不是直接用于經(jīng)濟發(fā)展。如果這些物力、財力一開始就用于經(jīng)濟發(fā)展，會產(chǎn)生什么后果？當(dāng)然，這些只是個人粗淺看法，僅供參考。