?? 找回消失中的“人口紅利”

?——任遠(yuǎn)教授在復(fù)旦大學(xué)的演講

　　□不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型要求人口政策的變化，而是需要根據(jù)人口格局的客觀變動(dòng)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型。人口變動(dòng)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)在契合

　　□傳統(tǒng)的“人口紅利”正在減弱和消失，并不必然對未來國家發(fā)展帶來決定性的不利影響。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中會形成一些“新的人口紅利”，可能孕育出新的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展模式，并可能有著更大的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

　　思想者小傳

　　任遠(yuǎn)　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。教育部新世紀(jì)人才?，F(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國家建設(shè)研究中心執(zhí)行主任，人口研究所副所長，復(fù)旦大學(xué)長三角研究院副院長。受聘上海市人口與發(fā)展專家咨詢委員會委員，擔(dān)任上海市人口學(xué)會（SPA）常務(wù)理事等。長期從事中國人口發(fā)展、社會建設(shè)、中國城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究工作。近年來完成《重塑中國和北歐國家的福利制度》（2014）、《人口遷移流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展》（2013）、《城市流動(dòng)人口的居留模式與社會融合》（2012）等著作和論文，獲得包括國家人口科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)等多項(xiàng)省部級學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　人口變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)生關(guān)系，人口構(gòu)成國家發(fā)展的核心資源，也構(gòu)成發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，同時(shí)人口的就業(yè)、福利進(jìn)步也是發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將決定人口生育率、死亡率和空間變動(dòng)，并以此影響人口動(dòng)態(tài)。合理的經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展戰(zhàn)略需要適應(yīng)人口的基本國情，將人口總量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人口動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生活模式的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　改革開放以來的國家發(fā)展成就，是基于人口變動(dòng)格局和與之相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而我國未來將面臨人口格局的巨大轉(zhuǎn)變，迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生活模式重新進(jìn)行調(diào)整，要求人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和相關(guān)政策體系的整體改革。

　　“十三五”是人口格局深刻轉(zhuǎn)折期

　　如果我們觀察中國人口發(fā)展的狀況和動(dòng)態(tài)，可以看到“十三五”期間是我國人口變動(dòng)態(tài)勢處于深刻轉(zhuǎn)折的時(shí)期，從1970年代以來支撐中國改革開放的基本人口格局出現(xiàn)了新的變化。

　　1970年代以來，我國的人口基本格局是人口總量的快速增長，勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力比重的快速提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的低成本勞動(dòng)力，社會撫養(yǎng)水平持續(xù)下降增強(qiáng)了儲蓄投資的能力，相對緩慢的老齡化水平促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)積累，而不斷下降的生育率和死亡率推動(dòng)完成人口轉(zhuǎn)變，構(gòu)造出一種人口紅利的效應(yīng)，伴隨著沿海工業(yè)化的大規(guī)模人口遷移流動(dòng)激活了勞動(dòng)力資源和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　但是，“十三五”和“十四五”這十年間，整個(gè)中國人口格局將處于大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。這個(gè)大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志就是：第一，人口總量性轉(zhuǎn)折，中國人口總量將逐步到頂實(shí)現(xiàn)零增長，然后開始長期的負(fù)增長。第二，人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)適齡人口比重和總量開始下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平下將很快吸納干凈，低成本勞動(dòng)力將無法繼續(xù)，勞動(dòng)力的成本已經(jīng)開始上升，劉易斯拐點(diǎn)將全面出現(xiàn)。第三，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折，未來的十年特別是2015—2020年的“十三五”期間是城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的時(shí)期，城鎮(zhèn)化將從農(nóng)村人口進(jìn)入城市的非農(nóng)化階段過渡到遷移流動(dòng)人口市民化的階段，也就是中國需要完成從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此，在這一時(shí)期的城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡和社會內(nèi)部整合問題壓力更大。第四，人口老齡結(jié)構(gòu)深化，“十三五”期間老齡化程度將快速“起飛式”提高，使得原來適應(yīng)大量勞動(dòng)力人口的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體系”需要過渡到更加適應(yīng)老齡社會的“生產(chǎn)—消費(fèi)混合型經(jīng)濟(jì)社會體系”。第五，人口轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折，也就是以降低生育率和降低死亡率為主要特點(diǎn)的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，國家發(fā)展過渡到如何應(yīng)對長期低生育率、長期低死亡率的后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會生活。人口格局的轉(zhuǎn)折性的變化，對于經(jīng)濟(jì)增長、社會保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、城市管理和區(qū)域發(fā)展都帶來深刻影響。

　　重要的是，這樣的人口格局的大轉(zhuǎn)折，使得原來適應(yīng)1980年代以來的支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱顯得不適應(yīng)了。過去30多年的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策支柱，包括計(jì)劃生育和生育率控制、擴(kuò)展勞動(dòng)力使用的低成本勞動(dòng)力和勞動(dòng)密集型加工業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化“人口紅利汲取”與忽略社會保障和社會福利的積累性生產(chǎn)模式，等等。未來的人口格局大轉(zhuǎn)折需要構(gòu)造新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”期間布局和開辟新的人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和人口政策體系，從而得以支撐“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力的可持續(xù)性，支撐新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，支撐民生福利的提高和全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

? 　人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的五個(gè)取向

　　未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革，首先需要使國家的生育政策回歸常態(tài)，即政府通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制間接地對人們生育決策進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且通過支持和服務(wù)于家庭生育行為來提高婦女和家庭的福利。長期低生育背景下的人口內(nèi)在萎縮，必然使民族和國家的未來發(fā)展不可持續(xù)。生育政策改革，應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)的人口和發(fā)展均衡，著眼于家庭的發(fā)展能力和穩(wěn)定性，以及著眼于鼓勵(lì)維持合理的生育率水平對經(jīng)濟(jì)內(nèi)需和國家未來發(fā)展提供支撐。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第二個(gè)取向，是從重視勞動(dòng)力數(shù)量開發(fā)利用和汲取“人口紅利”的發(fā)展戰(zhàn)略，過渡到重視發(fā)揮人力資本作用的“人力資本紅利”發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)別于投資于基礎(chǔ)設(shè)施和投資于物的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視投資于人的發(fā)展，通過投資于人，形成和開發(fā)附著在人身上的人力資本，包括加強(qiáng)人口教育、健康、保障、文化和遷移。人力資本蘊(yùn)含著更高的生產(chǎn)率、更強(qiáng)的創(chuàng)新精神和人口消費(fèi)率的提高，都能夠?yàn)槲磥淼膰医?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動(dòng)力。而且，這樣的投資于人的發(fā)展，在事實(shí)上促進(jìn)了社會進(jìn)步和增進(jìn)人的福利。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)努力使人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，并支撐人口紅利逐步減弱后的人口比較優(yōu)勢。例如中國未來的人口比較優(yōu)勢不是低成本的簡單勞動(dòng)力，而是低成本的技術(shù)工人和低成本的受過系統(tǒng)教育的高素質(zhì)人才，這能夠有助于推動(dòng)中國創(chuàng)造、推動(dòng)萬眾創(chuàng)新，和發(fā)展具有一定技術(shù)含量的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第三個(gè)取向是加快實(shí)現(xiàn)遷移流動(dòng)人口的市民化和社會融合。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的比重已經(jīng)達(dá)到54.77%。城鎮(zhèn)化過程中伴隨著大規(guī)模的人口遷移和流動(dòng)，但是其中多數(shù)是非戶籍的人口遷移流動(dòng)。在未來5年中，如果不考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)步，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本上很快就會吸納干凈。因此，如何使非農(nóng)化的人口實(shí)現(xiàn)市民化和社會融合，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)也就是不僅要實(shí)現(xiàn)“人口的城鎮(zhèn)化”，還要使人口融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此雖然生育和家庭問題仍然重要，但是生育問題已經(jīng)越來越不成為中國人口發(fā)展的主軸，人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將塑造未來中國的國土分布格局、決定城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)生活的基本面貌。新人口發(fā)展戰(zhàn)略也將更加需要重視適應(yīng)人口遷移流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)人口大量集聚對高密度城市區(qū)域提供平等性、整合性社會服務(wù)，提高城市運(yùn)行的效率，適應(yīng)人口遷移流動(dòng)完善城市體系和重視滿足人口的民生福利需求。這樣的以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過實(shí)施社會整合和社會包容為基礎(chǔ)的移民政策，將會成為未來新人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第四個(gè)取向，是國家發(fā)展要適應(yīng)老齡化過程，逐步通過制度建設(shè)和社會體制建設(shè)，將老齡社會構(gòu)造成為新的經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)。不論采取什么政策，老齡化的基本發(fā)展趨勢是不能阻擋的，老齡化構(gòu)成人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的常態(tài)，未來我國也將進(jìn)入老齡化加速增長的時(shí)期。因此整個(gè)社會的就業(yè)制度，退休制度和社會保險(xiǎn)體制、年金體系的發(fā)展、公共衛(wèi)生體系的完善等等，都需要實(shí)現(xiàn)快速地調(diào)整和建設(shè)，來適應(yīng)快速的老齡化過程。老齡社會公共政策構(gòu)建的目的，不主要是為了緩解老齡化本身，或者將老年人口作為被照顧的對象提供更加完善的保障和服務(wù)，更在于老年人口本身作為積極的參與者，和年輕人口一起共同構(gòu)成未來老齡社會的組成部分。未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略不是如何服務(wù)照料老年人口，而是社會經(jīng)濟(jì)體系如何能夠有效包容老年人口，以及將人口老齡化的人口過程構(gòu)造成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的組成部分，甚至是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。

　　面向未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第五個(gè)取向是強(qiáng)化家庭的發(fā)展能力。人口轉(zhuǎn)變完成、長期的低生育率、人口遷移流動(dòng)的加劇，以及相關(guān)聯(lián)的婚姻模式的變化、城市生活方式的擴(kuò)散，造成的直接后果是家庭規(guī)模減小、家庭的功能弱化、家庭支撐家庭再生產(chǎn)和社會生活的能力都顯著下降。因此未來的人口發(fā)展戰(zhàn)略需要從重視生育率下降，逐步過渡到提供對家庭的支持服務(wù)，重視增強(qiáng)家庭的發(fā)展能力。當(dāng)前的人口政策有著若干對失獨(dú)家庭、貧困家庭的特殊性政策，但是還缺乏完整系統(tǒng)的家庭政策的設(shè)計(jì)。家庭政策的發(fā)展需要在我們的收入稅收體系中不是以個(gè)人來考慮，更要考慮家庭福利和利益的均等化，在補(bǔ)貼政策，稅收政策等方面以家庭為單位來提高人口的福利。家庭政策的強(qiáng)化，通過家庭政策提供家庭生活事務(wù)的支持，引導(dǎo)家庭生活模式的變化，結(jié)合家庭生命周期提供系統(tǒng)的保健、生育、幼托和養(yǎng)老服務(wù)等，將成為人口政策未來的發(fā)展方向，這也能夠使得人口政策真正回歸于家庭計(jì)劃，通過提高家庭福利，實(shí)現(xiàn)家庭生活和工作的平衡。

　　總之，中國正在經(jīng)歷著人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折，也需要人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策體系的根本調(diào)整，從宏觀到微觀的人口政策需要適應(yīng)性的改變。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革需要從促進(jìn)和推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變和汲取人口紅利的階段，到更加強(qiáng)調(diào)人口和家庭服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中塑造新的人力資本優(yōu)勢，以及適應(yīng)人口變化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會運(yùn)行形態(tài)。這樣的人口發(fā)展格局的大轉(zhuǎn)折也意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生活模式的大轉(zhuǎn)折，在這個(gè)意義上不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型要求人口政策的變化，而是需要根據(jù)人口格局的客觀變動(dòng)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型。人口變動(dòng)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)在契合。實(shí)現(xiàn)這樣的內(nèi)在契合才能重新構(gòu)筑國家發(fā)展的優(yōu)勢，支撐經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，使國家發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的歷史階段。

??? 創(chuàng)造出“新的人口紅利”

　　在人口格局的變化中，“人口紅利”逐步減弱引起人們的討論。實(shí)際上與其考慮如何避免“人口紅利”的消失，還不如深入思考對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和制度安排進(jìn)行新的調(diào)整，從而應(yīng)對人口變動(dòng)和人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，反而能夠開辟出適應(yīng)未來中長期人口變動(dòng)的新的發(fā)展機(jī)遇。“傳統(tǒng)的人口紅利”逐步減弱帶來發(fā)展的挑戰(zhàn)，但也同時(shí)創(chuàng)造出一些新的發(fā)展機(jī)遇，或者可以說是創(chuàng)造出“新的人口紅利”。

　　第一種新的人口紅利是“人力資本紅利”。人口生育率下降推動(dòng)教育水平的提高，而人口死亡率下降帶來預(yù)期壽命的提高和健康預(yù)期壽命的提高。教育水平的提高和健康壽命的延長，共同增加了勞動(dòng)者的人力資本。勞動(dòng)者人力資本的提高使得人力資本替代勞動(dòng)力數(shù)量成為可能。只要人力資本對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過勞動(dòng)力數(shù)量對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的“人口紅利消失”就可以轉(zhuǎn)而被新生成的“人力資本紅利”所替代，并創(chuàng)造出新的發(fā)展動(dòng)力。這也就要求以勞動(dòng)力為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變成為以人力資本的充分利用為動(dòng)力的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成為更加依賴人才、更加依賴知識技術(shù)、更加依賴健康促進(jìn)的發(fā)展模式，通過人力資本的不斷投資和充分利用來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得單位勞動(dòng)者能夠創(chuàng)造出更多的物質(zhì)和社會財(cái)富，這樣的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來的新紅利就能夠延長經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)促進(jìn)“人力資本紅利”發(fā)揮作用，才能真正落實(shí)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。因此，在人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變背景下新生成的“人力資本紅利”實(shí)際上有可能替代“傳統(tǒng)的人口紅利”的下降，并構(gòu)造成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

　　第二種新的人口紅利是“消費(fèi)和服務(wù)紅利”?！皞鹘y(tǒng)的人口紅利”的典型特點(diǎn)是勞動(dòng)適齡人口比重提高和社會撫養(yǎng)系數(shù)下降，在此人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)下帶動(dòng)了投資率的提高，這也一定程度上可以解釋改革開放以來形成的投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來老年人口比重提高和社會撫養(yǎng)系數(shù)上升，會造成人口紅利的減弱，帶來投資率的下降，但在另一面則相應(yīng)帶來消費(fèi)率和服務(wù)需求的提高。這種消費(fèi)和服務(wù)的增加，在某些方面表現(xiàn)為養(yǎng)老、護(hù)理等等社會的負(fù)擔(dān)，或者是對非勞動(dòng)力人口教育、健康等等家庭社會開支，但也有可能構(gòu)成人口紅利減弱以后的新的發(fā)展動(dòng)力。這也意味著一個(gè)推論，如果消費(fèi)和服務(wù)提高對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率快于投資率下降對于經(jīng)濟(jì)增長的影響，這樣“傳統(tǒng)人口紅利”的減弱也就能夠被增加著的“消費(fèi)和服務(wù)紅利”所替代。同時(shí)，增加著的“消費(fèi)人口紅利”本身意味著提高居民的生活福利，并且形成一種以服務(wù)為導(dǎo)向的、以福利幸福為追求的經(jīng)濟(jì)社會模式，避免了過分重視GDP對發(fā)展本質(zhì)的扭曲，和對民生幸福的不利影響。

　　第三種新的人口紅利是“老年人口紅利”。這樣的想法可能被認(rèn)為是豈有此理和天方夜譚，因?yàn)槔淆g化水平提高正是被廣泛討論的人口紅利減弱和社會負(fù)擔(dān)提高的原因。但是實(shí)際上我們可以看到，老年人口預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命在延長，老年人口數(shù)量和比重的提高意味著可以利用的老年人力資源和老年人力資本的存量也在增加。那么，如果老年人力資源的開發(fā)利用快于勞動(dòng)適齡人口比重的下降，總體上由于“傳統(tǒng)人口紅利”減弱所帶來的生產(chǎn)能力損失就能夠被生產(chǎn)性老齡社會帶來的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)增加所替代。其實(shí)，無論采取什么樣的人口政策，老齡化的總體趨勢仍然是不可避免的。老齡化過程客觀上不是一個(gè)悲觀的現(xiàn)象，其實(shí)際上意味著人類社會的進(jìn)步，因?yàn)轭A(yù)期壽命的提高正是人類自身的發(fā)展能力、人類自身生命成長的表現(xiàn)。因此，在充分認(rèn)識老齡化過程對于經(jīng)濟(jì)社會確實(shí)帶來諸多挑戰(zhàn)和不利影響的同時(shí)，我們也需要有另一種逆向思維，就是生產(chǎn)性老齡社會建設(shè)本身就蘊(yùn)含著解決“老齡化”挑戰(zhàn)的對策思路，并為開辟新的人口紅利提供可能。

　　傳統(tǒng)的“人口紅利”正在減弱和消失，并不必然對未來國家發(fā)展帶來決定性的不利影響。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中會形成一些“新的人口紅利”，可能孕育出新的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展模式，并可能有著更大的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。但是特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這樣的“新人口紅利”和1960年代出現(xiàn)的“人口紅利”一樣，并不必然地就會實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和制度安排不適應(yīng)未來人口變動(dòng)和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，“人口紅利”減弱才真正對國家長遠(yuǎn)發(fā)展帶來威脅。要實(shí)現(xiàn)這些“新的人口紅利”，要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)行一系列的包括教育制度、人才制度、創(chuàng)新制度、收入分配制度和社會保障制度等等改革，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展盡快向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、盡快向消費(fèi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、盡快向生產(chǎn)性老齡化社會轉(zhuǎn)變。要加快轉(zhuǎn)變的速度，才能夠適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的快速轉(zhuǎn)變，適應(yīng)“傳統(tǒng)人口紅利”的下降，只有這樣，“人力資本紅利”、“消費(fèi)和服務(wù)紅利”和“老年人口紅利”，才可能內(nèi)嵌成為經(jīng)濟(jì)社會成長的積極力量。